江西省龍南縣實施“4321” 打造招投標陽光交易市場

　　
一、實行四個統一，規范操作規程

　　（一）統一監管機構。縣政府成立了監察、發改委、建設、交通、水利等縣直部門為成員的招標投標工作管理委員會，負責全縣招投標工作的宏觀管理、統一規劃和指導協調，一是避免了政出多門，各說各話﹔二是工程建設中的招投標活動，分別由各行業主管部門管理監督，變為一個統一、權威的管理監督機構，避免了既做“運動員”又做“裁判員”的弊端。

　　（二）統一評委專家庫。按照“門類齊全、覆蓋面廣、管理規范、資源共享”的原則，逐步建立健全全縣統一的評標專家庫，採用專家總庫管理系統，實現評標專家資源共享、開標前電腦隨機抽取通知，實行專家庫動態化管理、專家評標考核評價制度、不良行為清除出庫制度，有效解決了專家庫管理不規范、人數偏少、門類不全和關系標、人情標等問題。現房建市政類專家庫已經建立，水利、交通類專家庫准備督促建立。

　　（三）統一操作規程。通過收集整理招標投標相關法律、法規及文件，把國家11余項、省級12余項、市級5余項歸納成一本資料匯編，並組織專家及相關人員統一學習。一在招投標基礎法規建設方面，結合該縣實際頒布了《關於印發龍南縣進一步規范工程招標投標活動的實施辦法（試行）的通知》和“招標投標管理辦法” 對招投標領導體制、監管機制、招標范圍、運作方式、平台管理等若干重要問題作出明確規定，為綜合監管提供法規支撐﹔二在規范招投標活動方面，制定了信息發布、進場交易確認、招標代理機構遴選、防治圍標串標等辦法或規定，為招投標活動提供行為規范﹔三在規范綜合監管工作方面，先后制定了項目分級管理、執業資格認定、行業資格預審、投訴處理辦法等規章制度，形成部門職責明確、上下銜接協調的監管機制﹔四在違規違紀處理方面，實行招標投標違法違規行為記錄公告制度，對在該縣招標投標過程中違法違規的企業和個人兩年內取消其進入龍南縣招標投標市場的資格，並將“黑名單”上傳省、市相關網站，這為加大懲處力度提供了重要支持。

　　（四）統一交易場所。按照“政府引導、市場公開、運作規范、統一管理”的要求，在縣行政服務中心建立公共資源交易中心，作為向社會提供招投標專項服務的集中交易平台。把所有工程、貨物、服務類招投標項目納入中心公開交易，把所有公共資源交易納入綜合監管范圍。綜合招投標中心實行信息全部公開、過程節點控制、專家統一抽取、評標現場監控，逐步實現網上招標、網上投標、網上評標，並將招投標納入電子監察范圍，實行全程監管。中心的建立既規范了招投標活動，又為綜合監管提供了平台，使綜合監管有機地融入整個招投標過程之中，形成了“統一進場交易、統一信息發布、統一操作規程、統一進行監管”的一體化運作模式。

　　二、建全三項制度，完善約束機制

　　（一）建立黑名單制度。在龍南招投標活動實行“黑名單”制度，即在龍南縣招投標活動中不遵守招投標紀律和規章制度、對招投標工作造成不良影響的﹔在投標過程中提供虛假營業執照、資質証書、業績証明等材料或者相關人員冒名頂替的﹔在投標過程中有挂靠、允許他人挂靠、串標圍標（包括兩家或兩家以上投標文件經專家評審后認定為完全雷同或部分雷同而予以廢止的）等行為的﹔在投標過程中有其他違法、違規、違紀行為的列入“黑名單”記錄管理，對在該縣招標投標過程中違法違規的企業和個人兩年內取消其進入龍南縣招標投標市場的資格，並將“黑名單”上傳省、市相關網站

　　（二）實地考察制度。根招標人要求投標人提供類似業績的工程項目，中標候選人的業績應在贛州公共資源交易網和龍南政府網公示。同時，中標價在500萬元以上的工程項目，招標人應會同監察、行業主管部門、縣招管辦等在中標公示期間，對中標候選人進行實地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業績、証明材料是否屬實，項目經理（建造師）有無在建工程等。考察情況與投標時承諾的情況不一致的，取消其中標資格並根據《中華人民共和國招標投標法》中第五十四條和《中華人民共和國政府採購法》中第七十七條規定進行處理。

　　（三）效能追究制度。一是嚴格執行招標投標活動應進未進的原則，凡未按規定且在公共資源交易中心外進行交易活動的，對單位主要負責人、單位直接負責的分管和其他應直接責任人依法依規給予處理，且中標無效﹔二是加強公共資源交易中心工作人員的管理,公共資源交易中心內部和進場監督人員要按事先公布的開標時間到場，依法辦事、廉潔高效﹔不得參與評標、定標等活動﹔不得向招標人推薦投標人﹔不得以任何方式泄露內部信息，對違反上述要求合其它有關規定的，要依法依規作出嚴肅處理，並嚴格追究主管部門及有關負責人的責任﹔三是嚴禁制造虛假信息，嚴禁泄露招標標底和人為制造不正當競爭，嚴禁私下交易和場外交易。對違反上述要求的，有關監督部門要按規定予以處罰，並追究有關責任人的責任﹔涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　三、搭建二個監管平台，提升監督力度

　　（一）視頻監控平台。按照“高標准、高效率、高科技“的要求，公共資源交易中心已設置了獨立的“一區五室”（即綜合辦公服務區和開標室、評標室、詢標室、專家抽取室、資料檔案室）等規范場所，逐步實現網上招標、網上投標、網上評標，將招投標納入視頻監控范圍，實行全程監控，使整個招投標做到公開、公平、公正。

　　（二）網絡監督平台。根據《龍南縣工程建設領域項目信息公開和信息體系建設工作實施細則》，要求發改委、公共資源交易中心、建設、交通、水利等各行業主管部門根據自身職責把2010年以來50萬元以上的項目在龍南縣工程建設領域項目和信用信息公開共享平台上公開信息，現已公開100余個項目，200余條信息。招投標項目信息向社會的公開，可以更方便的使廣大人民群眾去了解去監督，防止挂靠資質投標、轉包、違法分包現象的發生。

　　四、實現一個目標，打造陽光市場

　　通過實行四個統一、建全三項制度、搭建二個監管平台，逐步實現管理制度健全、操作陽光規范、誠信機制完善的招投標綜合監管體系目標，讓公共資源交易在“市場陽光”下運作，招投標活動實現由行政主導向市場運作的轉變，招投標監管由事后查處向事前防范的轉變，使招標投標真正成為遏制腐敗的重要防線。

　　（據江西省龍南縣紀委信息）

(來源:國家預防腐敗局)