多地啟動單獨二胎論証調研 四川擬明年修訂人口計生條例

人民網北京11月19日電 （尹深）近日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發布。《決定》明確提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。國家衛計委副主任王培安表示，啟動實施“單獨”二胎政策，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。據近日媒體報道，目前，四川、北京、遼寧、湖北等多地已啟動放開“單獨”家庭生二胎的前期論証和調研等工作。

昨日，四川省政府網站公示四川省政府2014年立法項目，向社會各界公開征集意見，其中包括了《四川省人口與計劃生育條例（修訂）》。 四川省人口計生委相關負責人介紹稱，在今年初，四川省人口計生委已對全省18個市、126個縣、256個樣本點的15萬育齡人群進行了抽樣調查。隨后又組織相關專家、學者和實際工作者開展了四川人口發展態勢研究，並多次召開研討會和座談會，同時征求了市州政府分管負責人的意見。在聽取包括育齡人群在內的各方面意見和反復調查論証的基礎上，基本形成了全省生育政策完善建議方案。

《決定》發布后，北京市人口和計劃生育委員會相關負責人公開表示，北京市已經啟動放開“單獨”家庭生二胎的前期論証和調研工作，待納入明年修法框架。但真正實施這一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口與計劃生育條例”，而修改條例也不是人口計生委有權決定的，需要由北京市人民代表大會或其常委會通過。在修法完成之后，才能依次走程序正式實施。據介紹，近年來，北京市人口計生委一直在做放開單獨家庭生二胎的前期論証和調研工作，了解北京市的人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢，可以說一切准備工作已就緒，現在就等著納入明年的修法框架了，預計很快就會實施。

據媒體報道，遼寧省也已經啟動放開“單獨”家庭生二胎的前期論証和調研工作，待納入省人大修法程序。同時，湖北省衛生與計劃生育委員會政策法規處相關負責人表示，湖北“單獨二胎”政策出台尚無時間表，何時啟動需等待高層作決定。目前，包括調研論証在內的各項政策准備工作正在進行當中。

同時，據江蘇省人口和計劃生育委員會網站顯示，江蘇人口和計劃生育委員會在回復網友關於“單獨二胎”政策問題時表示，“針對這次生育政策調整，江蘇省前期已經完成大量調研工作。中央決定出台后，正積極上報，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，近期將依法組織實施。”據了解，現行的《江蘇省人口與計劃生育條例》於2002年10月通過，后在2004年6月修訂。

據報道，福建、浙江、廣東等地人口計生委相關人士也表示，目前正在積極而周密地抓緊做好啟動新政策各項准備工作，或正在研究制定具體實施方案，或表示將盡快依照法定程序，研究出台相關措施。

據悉，“單獨二胎”依法實施的前提，是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或對增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入條例。條例的修訂必須經過省級人民代表大會或其常委會決議通過，而省級人大常委會一般兩至三個月召開一次。

多位專家表示，“單獨二胎”政策最快有望年底就啟動，啟動“單獨二胎”還需地方政府政策配套，否則會帶來系列生育問題。同時，各地有關部門也提醒符合新政條件、有二胎生育意願的“單獨”夫妻， 應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二胎”，在各地落實“單獨二胎”新政之前，凡屬於違法生育的，都將依法進行處理，並追究相關責任。