户籍制度改革三周年观察：迈出实质性“三大步”【2】

2016年5月20日，海南省海口市海垦派出所的民警展示首张发放的居住证。新华社记者 郭程 摄

多地放宽户口迁移条件

国版意见以人口规模为依据，对不同等级城市的户口迁移政策进行不同程度的调整。从各地实施意见来看，31个省区市紧跟国版意见，多地户口迁移条件有所放宽。

对于建制镇和小城市，国版意见要求“全面放开落户限制”，各省区市对此保持一致。四川则表示，除成都市外，全省所有大中小城市和建制镇落户限制全面放开。

国版意见要求“有序开放中等城市落户限制”“对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。”吉林、山东、安徽、黑龙江、河南、云南将参加社保年限缩短至“不超过1年”。

对于大城市，国版意见要求“对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”。山西直接放宽至“满一年”即可，而吉林、湖北、黑龙江、河南、云南则缩短至“不超过2年”。

为严格控制特大城市的人口规模，国版意见提出建立完善的积分落户制度。观察31份地方版意见，北京、上海等直辖市和各特大城市所在省份已纷纷响应国版意见此项要求。

例如，山东对济南、青岛两市提出，“探索实施积分落户制度，科学制定具有合法稳定住所（含租赁）和合法稳定就业的外来人口阶梯式落户通道和差别化落户标准。”辽宁也要求沈阳、大连两市改进现行落户政策，建立积分落户制度。云南则明确提出，昆明市可自行制定主城区的积分落户政策，以控制人口规模。