战胜思想上的悬崖：27个“悬崖村”脱贫大决战蹲点调查【2】

　　“悬崖村”上的产业扶贫路 刘坤摄

　　向“蜀道难”发起总攻

　　——27个“悬崖村”脱贫大决战蹲点调查(下)

　　蜀道难，难于上青天。与饮水难、上学难、看病难、通讯难相比，行路难是四川盆周山区“悬崖村”脱贫攻坚最大的拦路虎。路不通，扶贫物资上不了山，群众的劳动成果下不了山。半月谈记者调研发现，随着四川精准扶贫的强力推进，盼望建设通村、通组和入户路，打通“最后一公里”产业路，已成为当下贫困山区群众最迫切的愿望。

　　不等不靠，自力更生修通幸福路

　　秦巴山区中的南江县兴马乡庙坪村，三面悬崖。53岁的村民王仕元，妻子10多年前上山背玉米，被竹尖刺破小腿血管，因交通不便，70公里的送医路走了7个小时，血流干了，人也昏死了。虽救下一命，但多次手术花了31万多元，因此致贫。去年水泥路、扶贫产业同步进村，王仕元苦干巧干，评上了村里的“脱贫之星”。

　　去年底通过金银花产业全村脱贫的庙坪村，产业进村靠的是硬化路进村。当年村里的特困户张正仁对修路记忆犹新：“那时人均集资1200元，我家3口人要交3600元。我一大早就去借钱交了修路款。再穷也要修路。”

　　去年水泥路进村后，他豪情满怀，立志不吃低保，写下“贫穷哪由天命定，汗珠落地土生金”的励志对联。今年春节后他连续发展了金银花、苗圃、中药材、母猪和肥猪等致富项目，项项收入能超万元。“脱贫致富了，我才脸上有光啊!”

　　地处大巴山区的宣汉县龙泉乡罗盘村，是全县最远、海拔最高的村，进村要途经70公里的百里峡大峡谷。该村2016年成功脱贫。

　　说起山村巨变，51岁的村支书李永太滔滔不绝。“8.5公里长的进村公路，从2002到2005年修了3年。那时没有项目资金，又没听说过挖挖机，全靠人工，男女老少齐上阵。”

　　“从2006年起又花了5年，全村6个社的路全部修通了，到户路也通了。8年修路，村道社道全靠群众集资，累计人平出资七八千元。路修通了，精准扶贫的好政策来了，国家又出钱对部分道路进行了硬化。今年还要硬化8公里，这是小康路上的头等大事。”李永太说。

　　打开山门路为先，脱贫攻坚路最难

　　“要致富，先修路”，这句喊了几十年的扶贫名言，当下仍是基层干部群众的最大期盼。

　　“我们来时，老百姓说，房子都可以不盖，但要先修路。”通江县罗张窝村第一书记文琼说。文琼清楚记得2015年刚来时的情景：村道很烂，只能步行，爬坡上坎，平均一个月走烂一双鞋。

　　贫困户朱照乾等村民告诉半月谈记者：“别看那条烂路，是2005年贫困群众集资出力，修了3年修通的。流血流汗不流泪啊!”

　　经过大家的努力，去年7月底水泥路已通到村委会。文琼说：“全村5个社，水泥路已通3个。现在群众最期盼的是环线路，村内3.7公里，包括山下的桥。”

　　张窝村的交通情况，背后隐藏着比较普遍的大问题：过去的通村公路，许多已经通而不畅，有的早已废弃，有的晴通雨不通，有的十分破烂。

　　“除了需要打通最后一公里产业路外，‘十一五’‘十二五’完成的通乡通村路，由于缺乏养护资金，很多已退油还土，有的需要升级改造，有的需要翻修。”凉山州交通局副局长林芳介绍道。

　　林芳忧心忡忡地说：“现在脱贫攻坚修的通村路，仍有很大的隐患，因为质量太低，只有面子上一层。这不叫偷工减料。因为只有这么多钱，只能办这么多事。国家补助农村公路，需要地方配套资金。贫困地区本来就穷，拿什么配套?”

　　面对问题，四川广泛动员各方力量，帮助群众修路。南江县东榆镇是离县城最近的镇，镇内的桥坝村龙王沟社到县城35公里。过去进城需要5个小时，现在半个小时就可以到。

　　桥坝村原民兵连长吴学保告诉半月谈记者：“我当村干部几十年，就修了几十年路。”在2014年道路硬化以前，公路通而不畅。直到2016年底，帮扶单位四川路桥集团捐资2000万元，才打通7.2公里山路，硬化了村道、社道，产业道通了，扶贫产业就活了，去年全村一举脱贫。

　　如何有效破解农村道路建设资金难题?南江县探索了一条依靠群众艰苦奋斗、激活社会资本广泛参与的新路子。南江县长李善君介绍，近5年来，全县约63万人次参与农村公路建设捐资活动，募集资金2.4亿元。通过苦战、会战、决战，如今南江县的农村公路，在川陕老区可称出色。

　　以法规为保障，破解“蜀道难”

　　根据国家和省的发展规划，当前农村公路的支持重点是通村硬化路建设，即乡镇或上一级路网通往村委会(或村小学)的通村公路，这是农民出行最为迫切、最为基础的公路设施。

　　但是对于“悬崖村”脱贫来说，这还远远不够。万源市交通局副局长张炎说：“不解决社道、入户道问题，等于毛细血管没有通，扶贫成果难巩固。”为此，万源市筹措了10亿元的资金，计划3年内修建1000公里农村公路，使入村入社道路覆盖率达到80%以上。

　　四川省交通厅公路局规划处处长康子庄介绍，党的十八大以来，四川公路总里程、农村公路里程、过去4年扶持资金规模和新改扩建农村公路里程，均居全国第一。四川农村公路已从平原、丘陵向山区和高山区挺进，包括具备修路条件的“悬崖村”。

　　为了依法规范农村公路的建设、管理和养护，四川省交通厅除了创新投融资体制、向国家争取政策支持外，还通过3年立法调研，起草了《四川省农村公路条例》(简称《条例》)，最近已提交省人大常委会审议。

　　《条例》以法律形式界定了什么是农村公路;规定农村公路建、管、养、运发展资金纳入财政预算，建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制;倡导多渠道筹集资金，鼓励社会筹资用于农村公路建设养护。这将为破解“蜀道难”，让“悬崖村”走上致富快车道打下坚实基础。