地方政府将承担地方政府债券全部偿还责任

　　财政部14日消息，近日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》）。同时，经国务院批准，财政部还印发了《地方政府性债务风险分类处置指南》。根据《预案》和《指南》，我国将建立地方性债务风险分级响应机制，实施债务高风险地区财政重整。《预案》还明确，地方政府依法承担地方政府债券的全部偿还责任，中央实行不救助原则，升级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。

　　根据《预案》和《指南》，建立分级响应机制，按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和程度等情况，合理划分Ⅰ-Ⅳ级风险事件级别，相应实行分级响应和应急处置。市县政府年度一般债务付息指出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当前政府性基金预算支出10%的，必须启动财政重整计划。

　　《预案》区分不同债务类型提出处置原则，实现债权人、债务人依法合理分担债务风险。具体而言，地方政府债券由地方政府依法承担全部偿还责任。非政府债券形式的存量政府债务，债务人为地方政府及其部门的，必须在国务院规定的期限内置换成政府债券，地方政府承担全部偿还责任。债务人为企事业单位等的，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照合同法有关规定分类处理。对存量或有债务，依法不属于政府债务，涉及地方政府及其部门出具无效担保合同的，地方政府及其部门依法承担适当民事赔偿责任；涉及政府可能承担一定救助责任的，地方政府视情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。

　　值得关注的是，《预案》还对财政重整方案做出了明确。业内指出，财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。

　　《预案》明确，省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。