宁波大榭力推“质检改革”和“法治质检”增强企业获得感

　　人民网宁波8月17日电 近日，“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”查验模式在宁波大榭口岸上线。“双随机”查验模式是大榭检验检疫局推进“质检改革”的一项重要举措。与此同时，该局打造集法制教育、案件调查、企业约谈、12365、12987、投诉举报于一体的“法治质检”建设模式，运用法治思维和法治方式服务地方经济社会发展，增强企业获得感。

　　新的查验模式首先在废物原料查验中推行，在实施“双随机”查验过程中，该局通过计算机实现查验对象、查验人员的随机抽取，同时执法指挥中心通过大屏视频监控及数据流监管对“双随机”执行情况进行有效监督。派单、查验过程系统自动记录，全程留痕，责任可追溯，通检流程完全公开透明，用制度限制监管人员的自由裁量权，减少人为干预。试点近一个月来，已实现双随机派单600余条，提高集装箱周转速度50%以上，公平与效率双提升。

　　大榭作为我国重要的原油进口和中转基地，拥有亚洲最大原油进口和中转码头——大榭实华45万吨级原油码头，还有30万吨级和25万吨级原油码头各一个，年进口原油2500万吨左右，其中一部分为硫化氢含量偏高的原油。高硫化氢原油作为中高硫原油中安全隐患最大的一类油种，大榭检验检疫局不是简单的拒之于口岸之外，而是在全国系统内对含硫化氢原油和新进油种率先开展了进口原油中硫化氢含量的检测，充分运用风险管理的理念，对高硫化氢原油实施采用“到港预报+现场抽查+实验检测+动态监测”的分类监管模式，填补了国内对高含量硫化氢原油监管的空白。据统计，该模式在全宁波口岸推广实施以来，已安全接卸来自亚洲、非洲和南美洲的10余种高含量硫化氢原油近700万吨，大榭口岸进口原油的油种也增加至85个。

　　“十三五”期间将全面深入推进法治质检建设，加快实现“六个转变”：从形式法治向实质法治转变，从有法可依到良法可依转变，从严格执法到公正文明执法转变，从事后纠错到权力运行全过程监督转变，从法治意识到法治思维转变，从法治保障条件到整体法治环境转变。

　　打铁还需自身硬。大榭检验检疫局从引导广大干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识入手，进一步将“法恒于心、正践于行”的法治理念向外延伸与辐射，打造一支过硬的执法队伍。每个干部职工都拿有一本印制完成的法治文化手册。手册虽只有四十几页，却厚重而有力度。为让普法变得生动鲜活，大榭局制作了以法治为主题的普法宣传动画片和漫画。在短短3分多钟的动画片里，以雄壮威严的“鹰使”形象，用直白易懂的语言介绍了该局依法行政的职责、执法成效、执法能力建设以及开展的法治服务。10幅漫画图文并茂，以漫画形式讲解了执法工作中的法律问题，通俗易懂。

　　大榭检验检疫局以“法治工作全局化，全局工作法治化”为导向，全面推进依法行政建设。不久前，大榭口岸成功查处一批未经报检擅自装箱出口的一次性袖珍打火机，数量十万个，涉案货值五万元人民币。涉案企业违规出口未经检验检疫的产品，其行为已构成违法。大榭检验检疫局经过立案调查，根据上述法律法规的规定，对其依法实施了行政处罚。

　　“每查处一个案子，对我们来说都是一次执法能力的提升。”该局一名执法人员说。

　　去年以来，该局累计查获各类违法案件近30起，在进口原油中查获1.83万立方米明水。2014年，该局成功被质检总局命名为首批“依法行政示范单位”。

　　如何让权力在阳光下运行？该局创新执法机制，建成了系统内首个检验检疫执法指挥中心。该中心通过执法督查、信息指挥、应急处置三大功能平台，实现执法行为的全过程监控，各方信息实时共享，港口物流快进快出，以及科学高效的突发事件应急指挥机制。

　　近日，大榭检验检疫局在新投入使用的“国检法苑”对区内某企业实施了质量问题约谈，这是大榭局“国检法苑”建成后首次开展企业质量问题约谈。质量是检验检疫工作的生命线。该局通过企业质量问题约谈，促进企业落实质量安全主体责任，提升辖区进出口质量安全水平。目前，已先后对质量安全不重视，管理薄弱，可能导致质量安全隐患或风险的某国际货运有限公司、某原油码头有限公司等多家企业开展了约谈，督促企业对进出口质量管理体系中存在的薄弱环节采取有效措施予以整改。

　　据介绍，大榭检验检疫局首创的“国检法苑”实体工程还包括12365、12987和投诉功能，12365集咨询服务、信息传递和投诉处理等功能为一体，12987可帮助出口企业提高应对技术性贸易壁垒能力。

　　通过力推“质检改革”和“法治质检”，企业的获得感实起来。据统计，上半年，该局共检验出口危险化学品395批次、4.65万吨、货值4244.4万美元，同比分别增加1978.9%、34.39%和430.55%。签发各类原产地证968份，签证金额8165万美元，同比分别增长32.97%、8.38%，帮助企业获取333.7万美元关税减免。（陈怡、薛新春、钟继成、周向胜）