警惕一卡通押金成“漏网之鱼”

因被指“未批先收”“押金过高”，持续两年半的河南郑州“绿城通”30元押金争议又起。今年6月29日，郑州市物价局受理了河南国基律师事务所律师张伟的价格举报，该局将根据《价格行政处罚程序规定》的要求，对郑州城市一卡通有限公司进行检查（7月4日《中国青年报》）。

张律师举报依据不难理解，依据河南省发展和改革委员会、河南省财政厅有关规定，郑州“绿城通”30元数额不仅远远超过制卡成本，而且没有经过郑州市物价局的核定，“不合理，也不合法”。而且这是一个老问题：“绿城通”卡首发于2013年年底，2014年初，媒体就质疑过30元押金“未批先收”“金额过高”。两年半时间过去了，河南省相关部门仍未完成对郑州“绿城通”30元押金问题的审批。

另根据郑州市公交公司今年4月对媒体的披露，2013年年底至2016年4月，“绿城通”已发行340多万张，其中交押金的有100多万张，每张30元，押金总额超3000万元。如果加上此前的公交卡押金，应是一笔巨额款项。更关键的是，一卡通押金的问题，并非仅郑州有，在全国很多城市都是一个久拖不决的老问题。

解决一卡通押金问题，要瞄准两点：一是押金成本收的问题，二是押金收上之后管的问题。

据报道，一卡通押金“未批先收”，不符合程序，而且还存在定价过高、成本不透明的问题。一卡通公司向郑州市物价局提交的落款为2015年7月6日的《关于绿城通卡押金及工本费核定的请示》显示，“列入押金核算的成本”合计20.49元。这个成本价是否属实，当然不能由一卡通公司自说自话。就有媒体报道，根据制卡公司的报价，如果制作没有印刷的“白卡”，一张卡的成本为1元左右；如果印刷图案，价钱是2元左右。在廊坊市，公交IC卡不收押金，只收取6元钱工本费（4月12日《新京报》报道）。所以在成本定价问题上，郑州相关部门应核实并公布。

对于第二个问题，除了制作成本，郑州“绿城通”还把运营成本算进押金，用张律师的话说“这明显违规”。一卡通公司新闻发言人表示，一卡通公司在银行专门开有账户来存放押金，这笔钱只适用于退卡的时候归还给市民，不能挪作他用，押金产生的利息用来弥补运营的亏损。具体操作是，原卡丢失后，之前的押金不退还，若要补新卡，要再交30元押金，老卡的余额才能转到新卡中。这笔押金到底什么状况，除了一卡通公司，其他人都不知道，这给打押金主意的违法犯罪行为埋下隐患。

今年4月，国家工商总局发布公告，将在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，其中IC卡工本费高于成本将重点调查。国家工商总局表示，包括用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金，属于违法行为。如今已过三个月，整治结果该公布了，包括郑州民众追问的“绿城通”押金及去向问题，也该有个公正明晰的答案了。