违规发福利居违反八项规定问题榜首 咋发算违规?

人民网北京6月1日电 在中纪委上周通报的89起违反中央八项规定精神问题中，多人因违规发放津补贴或福利被查。如天津宝坻区卫生监督所所长王云茹违规为干部职工发放福利12万余元被党内严重警告。云南省文山州西畴县盐务管理局局长聂占武违规私设“小金库”并发放福利受到留党察看二年、撤销行政职务处分等。

事实上，今年以来，中纪委公布的违反中央八项规定精神的9大问题类型中，违规发放津补贴或福利一直居各种问题榜首。例如4月全国共查处违反中央八项规定精神问题3115起，处理人数4309人，给予党政纪处分3111人，其中违规发放津补贴或福利问题共677件，处理986人，党政纪处分756人。而1至4月的统计中，违规发放福利问题共有2851件，同样远高于排名第二的违规配备使用公车问题数。

违规发“福利”无好坏 小事酿大错

中央八项规定出台以后，各地驰而不息严纠“四风”，逢年过节，“月饼禁令”、“贺卡禁令”等提醒更是不绝于耳，但当前仍有一些党政机关、企事业单位顶风作案，以各种借口和手段偷偷发放津补贴和福利。

记者梳理发现，在各类关于违规发放福利的通报中，提到最多的词是“违规使用公款”。而巧立各类名目，违规抽调资金，都是变相发放福利常用的障眼法。例如，在近日的通报中，北京市潞运利诚建设工程质量检测所2014年4月至2015年4月，检测所变卖废弃钢筋检测样品，用于发放职工福利，共计人民币4.5万余元。广东省韶关市始兴县建筑工程公司以购买“劳保用品”的名义，违规套取安全生产费用共47万多元挪作他用；并以分红的名义，违规从其下属始兴县建兴建筑劳务有限公司账务分配股金共10.06万元，变相发放福利。

作为提高职工待遇的手段之一，发放“福利”本无所谓好坏，在法定范围和法定程序内享受福利，也是职工的正当权利，但是一些超标发放的福利明显违规违纪。在一些领导干部眼中，违规发放福利，并非大事。如台州市路桥区商务局原党委委员、副局长金礼宝就曾表示：“发放的补贴、报销的路费，都是为了大家，并没有进我的口袋，原以为打打‘擦边球’，搞搞变通，不是什么大问题，没想到犯了错误。”金礼宝随后因严重违纪受到撤销党内职务和行政撤职处分。

什么样的“福利”不能发？

近年来，国家相关部门一直在加强对福利发放的监管和引导。2012年2月，中央纪委印发的《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，将津贴补贴定义为：包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。但有些按规定应由个人承担的支出，不能作为职工福利费开支。这些开支包括娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等；购买商业保险、证券、股权、收藏品等；个人行为导致的罚款、赔偿等；购买住房、支付物业管理费等；应由个人承担的其他支出。

2013年6月，监察部、人社部、财政部、审计署又联合发布了《违规发放津贴补贴行为处分规定》。明确对于有违规发放津贴补贴行为的单位，其纪律责任承担主体是单位中负有责任的领导人员和直接责任人员。对单位的违法违纪行为，应当处分单位负有责任的领导人员和直接责任人员。同时，配合上述条例和规定，在查处党风、政风问题案件中，中央还持续发布各项禁令。

实践中，如何准确认定究竟哪些行为属于违规发放过节福利？中纪委机关报日前刊文指出，判断发放过节福利是否属于违规，需要紧扣违纪构成要件，从主、客观多个角度入手，要做到“三看”，即看发放的主体是否特定、资金的来源是否正当、发放的形式是否合规。一般所说的违规发放过节福利，在形式上多表现为打着逢年过节名义向干部职工随意发放现金、购物卡、代金券，或者是发放数额上明显超标的高档奢侈商品等，这些行为既无法体现传统节日组织慰问干部职工的性质，也明显违反廉洁纪律、财经法律法规、财经纪律等党和国家的各项规定，必须受到相应的党纪政纪追究。