实现古城保护与新城建设双赢（前沿调查）

　　江苏苏州是我国首批24座历史文化名城之一，也是苏南现代化建设示范区的代表城市。在实践中，苏州通过科学规划、合理布局、创新发展，不断完善城市治理体系、提高城市治理能力，努力化解城市突出问题，实现了古城保护和新城建设双赢。苏州的探索与实践，可以为其他地区新城新区建设提供有益经验与借鉴。

　　科学编制规划

　　严格执行规划

　　在30年的建设发展过程中，苏州新城新区建设始终坚持科学编制规划、严格执行规划。

　　规划先行。针对不同发展时期的问题与挑战，苏州先后编制了1986、1996、2007三版城市总体规划，提出具有前瞻性和指导性的发展思路。在1986版的城市总体规划中，针对古城保护与城市发展的矛盾，提出“保护古城，发展新区”的思路，开始建设西部新区。在外向型经济快速发展时期，苏州抓住机遇建设（中新）苏州工业园区。1996版城市总体规划提出“古城居中，苏州工业园区、高新区同步发展”，城市的东南、西南、东北、西北四个象限都有山和水即“四角山水”的城市发展格局。2007版城市总体规划在姑苏区、吴中区等“五区组团发展”的空间格局下，针对土地、生态环境等资源约束，提出由外延拓展转向内涵增长的发展思路，确立了转变经济增长模式、精明增长，重现“青山清水”的目标。

　　规划即法。（中新）苏州工业园区作为苏州新城新区建设的典型，坚持“规划即法”的原则，体现了一张蓝图绘到底的精神。苏州工业园区北侧的苏虹路被誉为“世界500强产业走廊”，飞利浦、博世等1000多家国际知名企业落户于此。大多数企业希望建立自己的专用物流通道，以方便货物快速进出，但因其与园区规划不相符合而被否决。正是因为在创立之初就编制了高标准的总体发展规划，建立了一系列刚性约束机制，苏州工业园区才实现了“一张规划图，管了二十年”。同时，规划引领也确保了园区建设发展的科学性和可持续性。围绕区镇一体化发展，园区累计投入基础设施建设资金240多亿元，实现了区域全面对接、全域覆盖，给广大居民带来了便利和实惠。

　　生态保护优先

　　合理建设城市

　　坚持一张蓝图绘到底，需要严格执行规划，但基础是规划自身具有前瞻性、科学性。新城新区建设规划如何做到科学合理？苏州市规划局总规划师徐克明认为，判断一个城市发展的方向、产业转型升级的路径，需要优先考虑环境容量、城市生态空间保护；合理建设城市，使土地发挥最大效益、空间得到科学布局、资源得到最佳配置，等等。

　　科学维系城市生态格局。在新城规划建设过程中，苏州始终坚持生态保护优先的发展理念，坚持城市西侧保育太湖的发展思路，严格控制发展规模。正因如此，苏州30年来始终保持着“四角山水”的城市生态格局。同时，规划针对新城发展的需求、特点和条件，积极探索错位发展、组团发展、产城融合等多种发展模式和发展路径，实现了古城与新城新区融合发展。

　　合理配置城市发展资源。苏州高新区的发展，实现了城市资源的合理配置。高新区各个片区的发展具有差异性。因此，规划明确各片区差异化定位和功能，达到了产业分工合作、组团间功能互补的目标。苏州高新区管理委员会副总规划师沈爱华介绍，在发展轨道交通方面，高新区从成本和实际需求出发，没有选择成本高昂、建成周期长的地铁，而是规划了6条有轨电车线路，并形成了有轨电车产业。正是通过合理配置城市基础设施建设资源，苏州高新区形成了比较完备的道路交通体系、市政基础设施、公共配套设施，居民生活水平和幸福指数得到有效提升。

　　推动集约发展

　　实现转型升级

　　苏州新城新区建设虽然取得了明显成效，但也遇到了新的挑战。中央要求提高城镇建设用地利用效率，优化城镇化布局和形态，划定城市开发边界，加强对城镇化的管理。其中，城市规划要由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构的规划转变。苏州工业园区经过20多年开发建设，已走过大规模开发、高速度增长阶段，开始步入深度调整期、平稳增长期、转型加速期，发展的动力结构发生了明显变化，需要转变发展方式、推动集约发展、实现转型升级。

　　在2007版城市总体规划中，苏州已认识到土地、环境资源等约束，提出新区发展要从外延拓展向内涵增长转变。为此，苏州开展了划定开发边界、建设用地退出第二产业、发展第三产业等工作，在保持总量稳定的基础上，优化土地利用，增加有效供给，推动集约发展。苏州工业园区对湖西工业用地进行的一系列优化调整、高新区狮山路地区的改造就是这一思路的具体体现。徐克明介绍，当前，苏州市正在按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进转型升级，实行建设用地“总量控制，增量递减”，最终实现“零增量”。