民航局整改：对首都机场史博利等腐败案进行立案调查

人民网北京1月28日电 中央纪委监察部网站今天发布《中共民航局党组关于巡视整改情况的通报》。通报指出，严肃查处利用审批搞权钱交易等腐败问题。对局机关苏红、魏洪、首都机场史博利等腐败案件进行立案调查，对空管局刘德华、徐东等腐败案件进行立案调查，目前均已移交检察机关。

航线航班时刻审批方面，进一步简政放权，压缩权力寻租空间。一是下发《关于不再受理国内航班计划取消申请的通知》，取消了国内航班计划取消的审批与考核。二是对航空公司国内航班计划实施总量控制，2016年夏秋航季国内航班计划由审批制改为备案制。三是下发《关于试行简化周边地区部分国际航线经营许可行政审批手续的通知》，对双边航权已经放开的国家，不再限制指定承运人、运行航线及运营班次，简化国际航线航班经营许可审批手续。四是下发《关于试行简化定期国际航班计划变更手续的通知》，对于国内航空公司因经营需要而调整航班号或班期、且航权使用不发生变化的，不再予以审批。五是下发《关于简化国内航空公司国际航线包机审批手续的通知》，将国内航空公司的国际航线包机将由审批制改为备案制。

实现航线航班资源分配公开透明，做到阳光审批。一是做到航线航班审批“资源公开、规则公开、过程公开和结果公开”。下发《关于建立定期公开航线航班资源及分配使用情况制度的通知》和《关于公布国际新增航权分配程序的通知》，定期在民航局政务网站和航线航班信息管理系统对外公开国际航线航班、港澳台航线航班和国内航线航班的存量资源，以及航线航班分配规则及使用情况，建立航线航班审批公示制度，以及反馈意见的争议处理机制，确保航线航班审批全流程公开，各环节可追溯、可还原。二是依托科技手段，确保航线航班审批公开透明。搭建航线航班信息管理系统，整合国内、港澳台和国际航线航班管理资源，在系统上实现航线航班申请的统一受理、审核与颁发，实现许可管理的全过程公开，保证航线航班行政审批的公开和透明。

全面规范行政审批，强化权力运行监督制约。下发《关于规范航线航班时刻管理维护公平竞争环境的通知》，突出航线航班审批的“四个监督”。一是加强纪检监督。将航线航班许可情况定期报送纪检部门，纪检部门对审批情况随机抽查。二是完善社会监督。对外公布举报电话，接受社会和行政相对人航线航班审批、使用情况的监督举报，对举报信息及时处理、反馈，并逐一形成案卷归档备查。三是加强法制监督。航线航班行政审批工作人员不依法履职、受贿及违反廉洁从政规定的，按照《行政机关公务员处分条例》、《民航行政执法过错责任追究办法》等规定予以严肃处理。四是加强行政监督。规范经营许可申请的受理渠道，严格执行航线航班批复的签发授权管理。

引入市场竞争机制，打破航班时刻资源行政分配模式。制定印发《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。允许航空公司将初级市场以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易，以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场基于“一对一”原则进行交换，交易和交换可基于无偿或者有偿。试点正在有序推进，目的是更好地发挥市场在航班时刻资源配置中的决定性作用，探索建立航班时刻资源市场配置最佳模式，进一步促进航班时刻配置的公平、竞争和效率。

实施全国统一的换季航班时刻协调行动。下发《民航局关于统一换季航班时刻协调行动的通知》，制定了换季航班时刻协调行动时间表，统一了换季时刻协调各阶段的任务及时间节点，提高协调效率，防止暗箱操作，促进时刻资源配置的公平、公开。

开展滥用航班时刻专项治理。2015年8月至11月，组织开展了滥用航班时刻专项治理，取得了较为明显的成效。2016年继续开展为期一年的滥用航班时刻专项治理工作，杜绝因滥用时刻可能导致的腐败行为，确保建立良好的空中交通秩序、航空市场秩序和公平竞争秩序。

建立航班时刻资源配置多方参与机制。将机场公司、空管单位等纳入航班时刻配置决策机制，促进时刻资源配置的公正、公开、透明。目前，各地区管理局已经开展相关工作，民航局已经拟定了多方参与机制的初步方案，计划在航班时刻管理办法修订工作中予以落实，并拟在2016年推进航班时刻监管平台建设。