中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报【2】

　　（三）关于重点领域权力寻租问题的整治

　　1.开展工程建设领域问题综合整治。一是开展铁路建设工程转包、违法分包和“黑中介”专项检查清理。在全路开展为期半年的检查清理活动，进一步规范铁路建设市场秩序和参建各方行为，有效遏制转包和违法分包问题。积极协调相关施工企业，共同研究制定《关于共同整治转包和违法分包的意见》，规范承发包双方行为。二是改进招标投标管理。按照“减少批复、加强监管、规范行为”的原则，将铁路建设项目施工、监理招标由总公司审批制调整为备案制，压缩权力寻租空间。建立定期抽查制度，加强招标投标监督检查，加大招标投标违规问题处理力度，严格建设管理人员责任追究。三是加强工程质量安全管理。深入开展安全质量大检查。2015年下半年以来，总公司共监督检查建设项目52个，发现各类问题2903个，认定施工、监理企业不良行为83项，4家施工单位、1家监理单位受到停标处罚。四是推进铁路建设专业化管理。制定《关于进一步推进铁路建设专业化管理的指导意见》，进一步完善铁路建设管理体制机制。

　　2.开展物资采购领域问题专项整治。在全路深入开展物资采购领域突出问题专项治理。一是全面推进“两级采购、三级管理”模式，实现物资归口管理，进一步减少物资采购管理环节，降低物资采购的廉政风险。二是着力解决铁路专用设备垄断问题。认真梳理总公司集中采购物资中列入行政许可、采信认证和非许可认证产品中单一来源物资设备现状，向社会公开发布单一来源重要物资技术标准，邀请社会生产制造企业积极参与研发生产，为进一步打破市场垄断创造良好市场环境。三是切实加强供应商管理。建立供应商“黑名单”制度，统一信用评价方法和指标体系。今年共有30家供应商因不良行为而被调整合作关系。四是推进电子商务平台建设。建设全路统一、互联互通的铁路物资管理信息系统和物资采购商务平台，以信息化手段为载体，把从采购计划到报废处置全部物资管理业务流程纳入监控体系，决策、采购、支付等关键环节处处留痕，全面规范物资管理行为。

　　3.开展客货运输领域问题的专项整治。开展“以车谋私、专用线审批、运价下浮审批、加强售票管理”四个方面的专项治理。一是规范车皮管理。全面实行敞开受理，货运受理全过程留有痕迹，坚决取消人工干预，对违反纪律红线的一律严肃处理。规范和制定重点物资装车办法，防止借重点物资之名装车牟利。指导各铁路局制定完善排队装车、集体协商运力配置等制度办法。优化完善货运电商等信息系统，强化自动审批。二是规范专用线接轨管理。研究制定了《铁路专用线接轨管理办法》，实行“四公开”、“三不得”，即：公开办理条件、技术要求、责任部门、办理时限，不得无正当理由不同意专用线接轨，不得无故拖延办理，不得违规收取费用。在专用线建设、运营中，严格落实“四不准”要求，除法律、法规和有关规章、办法规定的情形外，不准指定勘察设计单位，不准指定施工单位，不准指定监理单位，不准强行要求专用线委托建设、委托运营、委托维修。三是规范运价管理。明确运输、价格、财务等部门在价格管理方面的分工和责任，印发《关于明确铁路货运价格管理有关事项的通知》，严格落实运价浮动的权限、幅度、程序，加强价格风险防控，优化货运计价收费系统，积极研究制定价格管理和价格监督检查等制度办法。四是规范售票管理。进一步加强对互联网、电话订票、自动售票机等新型售票方式的管理，改进团体票办理和学生、务工人员等群体办票管理办法，研究搭建互联网旅游团体票集中受理平台，实现系统提报、审批、办理全过程留痕可溯。加强对代售点经营管理的检查，严肃查处代售点违规收费、抢票、囤票、倒卖车票等行为。

　　4.开展铁路公安系统问题的专项整治。铁路公安系统针对领导班子民主决策、大额资金使用、物资设备采购、基础工程建设、廉洁选人用人等方面存在的问题，全面开展专项治理活动。一是深入开展自查自纠。对2011年9月份以来铁路公安系统物资采购、工程建设以及研究提拔干部、招录新民警等决策事项，进行全面调查摸底，逐项审查项目实施的合法性、规范性。二是加强重点检查督导。组织对重点单位、重点线索、重点环节开展专项巡查。对2个整改措施不完全落实的单位要求补课，对5起信访件责令有关单位重新开展调查。三是认真调查处理巡视组反馈的线索。中央巡视移交线索78件，合并为53件，目前共办结49件，其他4件正在进一步调查中。四是健全完善制度机制。共新建、修订各类制度336项。

　　（四）关于巡视组反馈其它问题的整改

　　1.着力解决一些单位多经企业管理混乱问题。一是组织总公司所属非运输企业（多经企业）全面开展防范经营风险专项治理，对发现的各类问题坚持做到立行立改。二是撤消18个铁路局的多元中心（集团），实行非运输业与运输业“一体化”管理。三是制定下发了《关于铁路非运输类企业严格落实中央八项规定精神防范经营风险的通知》、《关于加强非运输企业经营管理若干规定》、《关于加强铁路局非运输企业商贸业务风险控制的通知》等制度，设“红线”编“笼子”，发挥制度建设的规范和保障作用。四是在全路开展非运输企业专项整治“回头看”，重点检查商贸业务清单管理、对外招商平台建设、债权债务清理、资产处置管理等重点问题整治情况，努力保证非运输企业规范管理、健康发展。

　　2.着力解决一些单位私设“小金库”问题。在全路开展为期7个月的“小金库”专项治理。组织各单位对自查发现的“小金库”问题进行了整改。下一步，总公司将组织力量进行重点检查和举报核查，如发现隐瞒不报、不如实上报等问题，一律从严从重追究责任。

　　3.着力解决一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、靠路吃路问题。组织对领导人员主要社会关系信息，进行逐人重新采集，全面掌握领导人员亲属子女从业现状，多渠道了解是否存在漏报瞒报亲属子女从业情况，是否存在中间牵线联系业务谋取私利问题，重点关注领导人员亲属子女从事经营活动与总公司及所属单位业务范围发生关联的情况。加强对领导人员亲属子女从事经营活动情况的日常监督，对于亲属子女在铁路系统经商办企业的领导人员，应回避没有回避的，应报告没有报告的，视情节轻重，按照有关规定严肃处理；对于靠路吃路涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　4.着力解决领导干部多占住房问题。总公司下发通知，重申领导干部住房管理纪律，规定各单位不得违规超标新建和分配领导干部住房，防止发生新的违纪问题。在研究梳理中央和地方政府有关领导干部住房管理的政策、制度和规定的同时，启动了领导干部住房情况调查摸底工作。在此基础上，重点对领导干部多购公有住房或其他政策性住房、多占用周转住房、租借单位住房三类问题进行整改和清理、腾退。

　　5.着力解决领导干部巧立名目滥发奖金问题。对2013年以来总公司各级领导干部奖金分配管理情况进行清理整顿，对检查发现的领导干部超收入限额发放奖金、从下级单位及部门取得奖金、巧立名目发放奖金、兼职取酬等，组织了全额清退。对未严格执行“一支笔”审批、“一本账”核算、“一张卡”管理发放奖金现象，进行了清理规范，清理废止一次性奖励和评比奖励863项，公开严肃处理和通报了个别领导干部巧立名目滥发奖金的典型违纪问题，进一步强化各级领导干部的“红线”意识和规矩意识。

　　6.着力解决涉及基层干部职工切身利益的一些实际问题。总公司组织专门力量集中办理移交信访件，目前巡视组移交的三批2050件信访件已全部办结，做到了件件有着落、事事有回音。认真落实信访工作责任制，畅通职工诉求表达渠道，主动化解矛盾，积极解决合理诉求。积极为职工群众做好事、办实事、解难事，制定出台了《进一步改善职工生产生活条件的意见》，正在编制《十三五改善职工生产生活条件规划》，加快推进保障性住房建设和铁路棚户区改造，加强生活线、文化线和卫生保健线建设，继续组织开展职工健康休养，积极解决异地职工通勤、带薪休假等问题。加大扶贫帮困工作力度，2015年共安排“两节”送温暖资金5.4亿元，慰问困难职工家庭6.4万户、劳动模范1.1万人、离退休老干部28.1万人；支出“三不让”帮扶救助资金9.6亿元，救助各类困难职工家庭21.8万户次。

　　四、持续巩固和深化整改成果

　　铁路总公司巡视整改虽然取得了一定成效，但我们也清醒地看到，整改工作是初步的、阶段性的，一些复杂问题还需要深入推进解决，一些深层次矛盾及体制机制方面存在的问题还需要通过深化改革逐步解决。下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委、中央巡视组的要求，强化组织领导，做好后续整改工作，着力构建长效机制，以巡视整改成效促进铁路创新发展。

　　（一）全面贯彻落实从严治党要求。加强党对国有企业的领导是重大的政治原则，在深入推进铁路改革发展进程中，必须坚定不移地坚持党的领导，坚定不移地加强企业党的建设。适应全面从严治党和建立现代企业制度的要求，健全保证党对铁路企业领导、企业党组织发挥政治核心作用的体制机制和工作体系。以领导班子和人才队伍建设、基层党组织建设和党员队伍建设为重点，突出从严管理领导人员，落实管党治党责任，强化党组织功能作用。总公司党组带头加强自身建设，承担起管党治党的主体责任，努力把铁路企业党组织打造成为聚焦主责主业、从严管党治党的责任主体，建设成为推进铁路改革发展的坚强政治核心和战斗堡垒。

　　（二）切实履行好“两个责任”。这次专项巡视所揭示的各方面问题，集中说明铁路总公司党组抓党风廉政建设责任制不到位，主体责任没有得到全面落实，纪检组监督责任没有充分发挥。今后，我们要切实把“两个责任”担当起来，从党组做起，督促总公司各级党政组织对职责范围内的党风廉政建设负起全面领导责任，党政主要负责人认真履行第一责任人的责任；班子其他成员根据分工，切实履行“一岗双责”，真正做到坚持原则，敢于担当，履职尽责。加强对纪检监察工作的领导，积极创造条件，支持各级纪检组织聚焦中心任务，坚守责任担当，履行好监督责任，做到敢于监督、有效监督，切实执好纪、问好责、把好关。

　　（三）持续抓好巡视整改后续工作。进一步强化整改责任的落实，对照任务清单、问题清单、责任清单和整改要求加强督导检查，严把整改质量关，坚决克服“交卷”思想、“过关收场”心态。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，防止各种问题特别是“四风”问题回潮反弹。对尚未完成的整改任务，进一步加大协调推进力度，督促有关部门和单位严格按照整改方案确定的时间表、路线图和整改要求推进整改，确保整改全部到位。

　　（四）巩固和扩大巡视整改成果。着眼于加强党的长远建设，着眼于推动铁路创新发展，着力在巩固和扩大整改成果上下功夫。把问题整改与建立长效机制结合起来，在落实具体整改任务的同时，注重发现和总结带规律性的措施，有针对性地健全完善相关制度，努力在各个方面逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。把问题整改与推进铁路改革、建设、安全、经营、走出去等重点工作结合起来，以抓好巡视整改工作为契机，进一步转变作风、完善管理、改进工作，努力把专项巡视成果转化为推动铁路改革发展的新成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共中国铁路总公司党组

2016.1.25