南方电网：核查431件领导人员问题线索 处分37人【2】

（二）对领导干部权力寻租、利益输送等方面问题的整改情况

1.关于一些领导人员权力寻租问题突出的问题。组织开展了工程项目和设备采购领域权力寻租专项治理。从工程建设和设备采购业务监督管理、制度流程、技术支持等方面深入分析查找廉洁风险。着力完善工程建设及采购管理体制和机制，重点解决领导人员插手干预招投标，从业人员违规操作、透露招标信息，评委评标打分不公等问题。一是明确行为红线，加大查处力度。研究制定《严禁领导干部干预招标采购活动的纪律规定》、《基建工作“八不准”细则》，明令禁止17类典型违规行为；制定《供应商行贿行为信息记录及处置管理办法》，加大对不良供应商的惩戒力度。全面清查工程建设和设备采购领域存在的问题，公司总部及各分、子公司共组织33个检查组，发现并整改问题845个。加强对供应商的履约和设备质量问题考核处理，对20家问题供应商给予停止投标资格或通报批评处罚。公司据此修改了3项制度、4份作业标准、19个流程，对相关责任人员按规定进行了处理。二是完善管理机制，提升管控手段。发布并应用9类采购工作格式化文本，降低采购前期人为影响的可能性；完成1475家供应商评价，并将结果纳入招评标过程，减少了采购过程中人为影响的空间；对在库评标专家进行调整优化，堵塞干预招标工作的漏洞。加快“全电子化”招投标系统的建设推广，从技术手段上确保采购活动全流程“事事有据可查”，并且实现系统数据与审计署（广州办）专线同步。加大采购和相关信息的公开发布，公布169份采购标准和88份供应商评价标准，在招标文件中明确发布评标细则。截至目前，已有114个采购项目按最新规范实施，涉及金额13.2亿元，实现了零投诉。三是完善制度，健全长效机制。修订《招标管理规定》、《供应商管理办法》等7项制度和标准，补充“组织纪律”等要求，新增、完善重要条款68处，进一步明晰职责、分权制衡，强化制度的刚性执行与监督。编制《基建管理廉洁风险分析报告》，强化廉洁风险管控。发布《供应商管理实施推进工作方案》、《基建电网项目承包商评价标准》，建立供应商全生命周期管理和评价机制，减少工作中的随意性和自由裁量权。四是加强廉洁从业教育。针对巡视、审计和专项检查发现的问题，汇编70例典型案例，对公司系统5957名招标采购领域干部员工、评标专家开展警示教育和业务培训，强化廉洁从业意识。五是严肃查处工程项目和物资采购领域的违纪违规问题。

组织开展了电力营销领域权力寻租专项治理。以业扩标准化和“五项机制”落地为抓手，明确供电方案、投资界面业务权力寻租，业扩报装“体外循环”、“吃拿卡要”、违规“三指定”等五个方面为治理重点。一是全面规范业扩工程投资界面。组织各电网企业从更可操作、更加规范角度，重新修订业扩投资界面。在此基础上，以广州、深圳供电局为试点，研究推进全网业扩投资界面向客户红线延伸工作，解决利用业扩投资界面权力寻租问题。二是推进业扩标准化管理体系，减少基层业务寻租空间。在国内同行业率先制定完善客户受电工程设计技术《导则》、《典型设计图集》、《10kV电力客户供电方案制定规范》等，为客户免费提供典型设计，简化审批，提高效率。并确保了报装有章可循、有据可查、可供倒查，有效减少自由裁量权和随意性，实现业扩报装全过程透明化管理。同时狠抓标准化执行，严格管控非标准业务，实行“谁执行、谁负责”、“谁审批、谁负责”。通过稽查全网所有地市供电局、132个县（区）供电局、134个供电所，业扩标准化总体执行情况良好，客户工程典型设计应用率上升到95%。三是推行业扩报装管理“五项机制”，强化标准化执行监督。建立“客户本人办理”机制，报装前期向客户推行“一次性”主动告知服务，当面解释办理所需资料、工作流程、投资界面、服务承诺、收取标准和“三不指定”，全面清理业扩报装中介服务，杜绝“黑中介”和“皮包公司”，斩断“利益链条”。建立“体外循环快速查处”机制，治理不规范业务运作。建立“业扩报装说清楚”机制，遵循“四不放过原则”，对业扩报装突出问题分级实施“说清楚”，实行销号式闭环管理。建立“业扩报装终身负责”机制，对领导干部“打招呼”、不符合标准化的业务逐一记录建档，追溯责任，保证制度刚性执行，规范权力运作。建立“业扩报装专项稽查”机制，将高压业扩稽查面提高到30%，将竣工提级回访提高到100%，随机提级回访提高到40%，完善业务在线监督，实现闭环管理。四是加强检查监督，严肃查处违纪违规行为。加强电力营销业务廉洁风险防控，制定供用电双方信息公开等13条防控措施。组织营销领域干部员工10.27万人签订《廉洁承诺书》，作出“18个不”的承诺。派出7个工作组103名营销稽查专家深入基层单位，走访10家地方行风办，回访42家社会设计单位、53家施工单位、152家客户，访谈222名营销、客服、供电所一线人员，传递工作责任。今年以来，根据举报线索严肃查处了营销领域的18起问题。

2.关于南方电网及下属公司向职工持股企业输送利益问题。组织开展了主业向职工持股企业输送利益专项治理。深入分析查找了主业向职工持股企业输送利益的4方面根源及11项主要风险点，按照“股权应退必退，占用资产应清必清，关联交易应招必招”的原则，以理清股权、资产关系为重点，以规范关联交易管理机制为抓手，着力解决违规承揽业务等问题，切断利益输送链条。一是全面规范清理资产关系。对公司各级供电局的职工持股企业开展了3轮排查整改，全面禁止主业与职工持股企业间相互低价或无偿占用资产，目前已通过退还资产、按市场价格收取租金和追讨历史租金等措施进行了整改，解决了部分主业与职工持股企业之间资产界面模糊、违规相互占用等问题，坚决做到应清必清。二是全面排查整治主业职工违规持股问题。对排查发现的主业职工违规持股行为，按照应退必退的原则基本完成整改。三是规范关联交易及业务外委管理。印发《关于规范南方电网公司主业单位向职工持股企业采购管理的通知》，建立投标阶段关联信息申报披露机制及利益相关方回避机制，明令禁止“先实施，后采购”、“应招标不招标”，明确主业员工担任评标专家的回避原则，强化对合同签订及履约、分包等关键环节的管理，做到关联交易应招必招。修订《营销业务外委管理办法》、《生产业务外委管理办法》，明确可外委的业务范围、不同业务外委单位需具备的相应资质及业务外委费用标准等，完善业务外委管理规范，解决部分主业对外委业务监管不力存在以包代管等行为的问题。四是建立关联交易信息申报披露机制。要求职工持股企业参与公司系统项目投标时填报关联情况声明，严格按照招投标法公示公告中标企业，公司系统各单位在年度财务报告中披露与职工持股企业构成关联交易的种类、定价、数量和资金总额等情况，接受监督。五是严肃责任追究。对基层单位领导人员违规入股、虚假退股问题进行严肃处理。

3.关于部分领导人员亲属经商办企业问题。组织开展了领导干部亲属违规经商办企业专项治理。立足于切断领导干部利用职权为亲属谋利的利益链条，健全防范利益冲突的机制。一是全面排查领导人员配偶、子女及近亲属经商办企业情况。对公司系统副处级以上干部及县级供电企业领导班子成员亲属经商办企业行为进行全面排查，按专项治理的要求认真开展自查自纠。二是坚决纠正违规问题。公司系统有关领导人员已通过实行经营范围禁入、亲属转让股权、领导人员申请辞去职务等措施，对其亲属经商办企业行为进行整改。三是严肃查处领导人员亲属违规经商办企业问题。今年以来共查处4起领导人员亲属违规经商办企业案件，全部给予党纪政纪处分。四是探索建立健全长效机制。公司党组研究制定了《关于进一步规范公司党组管理领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》，规定领导人员的配偶、子女不得在公司系统的关联企业、与公司有业务关系的企业投资入股；公司总部中公司党组管理的领导人员和处室负责人，以及直属机构领导班子成员的配偶、子女及其配偶经商办企业，不得与南方电网公司系统及关联企业发生经济业务往来；各分、子公司中公司党组管理的领导人员的配偶、子女及其配偶经商办企业，不得与领导人员所在的单位及关联企业发生经济业务往来。

（三）对摆阔气、讲排场、奢侈浪费方面问题的整改情况

1.关于楼堂馆所建设标准过高等问题。针对南方电网综合基地项目原规划超标问题，制定了公司生产科研综合基地建设整改方案。一是停建北区（原教育培训区），增加南区（原生产科研区）入驻单位，引入原计划另行新建的公司党校，将南区划分为生产科研区和党校教研区，严格控制办公用房总建筑面积和人均面积，确保“两个不超标”。二是核减投资，严格控制装修造价。按审批的施工图预算，装修工程费占建安工程费的14.5%，低于《党政机关办公用房建设标准》上限35%的规定。所有装修材料均选用国内建材市场常规材料；所有机电设备均为国产，且符合节水节能规范要求；园区绿化均选用本地区普通苗木。已将整改结果上报了国家审计署。目前已完成总部基地建筑平面布置图的调整，完成装修施工图设计修改工作并提交施工单位。

广州供电局大客户中心豪华装修问题。公司根据国家审计署“西电东送”审计组通报问题，对广州供电局租建的大客户服务中心豪华装修问题进行了整改。一是进行功能调整。拆除了与大客户功能无关的设施，增设了业务办理、服务体验、节能展示等设施。整改情况已经国家审计署工作人员现场查验。二是对相关责任人进行严肃处理，并向中央纪委、国资委纪委上报了整改处理情况。

制定《小型基建建设标准》和《办公用房建设标准》，严控建筑面积和装修标准。严禁配建超标准建设；从严控制办公室、会议室等办公用房装修工程造价，严禁大面积使用玻璃幕墙、配置高档灯具等豪华装修，从源头杜绝新建楼堂馆所标准过高、豪华装修问题。

2.关于公务接待规格高，讲排场，铺张浪费问题。公司修订了《公务接待管理办法》，明令禁止到私人会所、高消费餐饮场所开展接待；细化业务接待种类，明确接待层级，制定地区差异化标准，使业务接待更加节俭、规范。按有关规定和要求处理了原库存的茶叶和白酒，并明确今后禁止购买香烟和高档酒水。2014年公司系统业务招待费同比下降76.6%，2015年上半年同比再降67.8%。其中广东电网公司2014年业务招待费同比下降88.7%， 2015年上半年同比再降73.8%。

3.关于会议活动大操大办，变相公款旅游时有发生问题。认真抓好公司《会议（活动）管理办法》的贯彻执行，严禁到风景名胜区召开会议，严格执行费用标准。2014年公司系统会议费同比下降79.3%；2015年上半年同比再降51.3%。修订印发公司《因公出国（境）管理办法》，严格因公出国（境）计划管理，规定出访任务、天数、人数、行程等由公司统一审批，不得擅自变更出访路线、延长境外停留时间，回国后立即报告。严肃查处了2个基层供电局公款旅游问题，给予有关单位主要负责人和相关人员党纪政纪处分。

组织开展了企业奢侈浪费问题专项治理。通过完善制度体系建设，强化监督检查，严肃处理顶风违纪问题，坚决防止“四风”反弹。一是开展贯彻中央八项规定精神情况自查自纠和专项检查，要求公司系统各单位开展自查自纠并对所属16家二级单位和9家三级单位进行了专项检查。对发现的业务接待、会议活动、培训等方面存在不规范的情况列出问题清单和整改建议，要求各单位立行立改、逐项落实、限期完成，并举一反三，杜绝类似情况发生。二是加大违纪违规问题的查处力度。今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题15起，给予党纪政纪处分21人。三是以履职待遇、业务支出制度为龙头，扎牢制度笼子。修订公司负责人、所出资企业负责人履职待遇及业务支出管理，以及公司日常报销、业务接待、因公出国（境）等5项制度，细化明确业务流程，严格执行费用标准。

三、深化巩固巡视整改成果，坚定不移把企业做强做优做大

公司党组深刻认识到，巡视整改只是开了个头，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们将以此为新起点，按照中央、中央纪委以及中央巡视办的指示和要求，进一步强化对巡视整改工作的领导，坚持机构不撤、队伍不散、标准不变、力度不减，坚决克服“交卷”的心理，坚持不懈抓好后续整改工作，继续深化五个专项治理，不断巩固扩大巡视成果，以扎扎实实的整改效果，推动公司党风建设和反腐倡廉工作取得成效。

（一）强化党的领导，落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，把强化党的领导，集中体现在五个方面内容的落实：对党中央、国务院深化改革重大决策的落实；对中央全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争方面重大决策部署的落实；对中央八项规定精神的落实；对中央选人用人方针政策的落实；对中央加强党的基层组织建设方面工作的落实。研究出台公司党组加强党建工作的意见。深入学习贯彻党章，严肃党内政治生活，分批组织公司党组管理的干部赴井冈山干部学院开展体验式教育，切实增强党员干部党性修养。认真落实公司《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法（试行）》，党组书记切实把抓反腐倡廉作为主责主业，做到“四个亲自”，加强对领导班子成员、领导干部的教育、管理和监督。党组成员认真履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任。落实党组织负责人“工作到位标准”，强化对党组书记、党组成员履职情况的考核，对履职不到位的进行约谈，坚决纠正党的领导弱化、主体责任缺失的问题，对履职不力、问题严重的严肃问责。党组纪检组继续深化“三转”，严格监督执纪问责，加强对领导人员这个“关键少数”的监督。强化上级纪委对下级纪委的领导，对执纪不严、不敢担当的纪委书记进行组织调整，建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

（二）深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风”。认真学习贯彻习近平总书记对“三严三实”专题教育的重要指示精神，从严从实推进专题教育。聚焦解决“不严不实”问题，在全网系统分层分类梳理各业务领域“不严不实”问题清单，开展专项整治。把“三严三实”作为企业管理的基本遵循，作为公司选拔任用干部的重要标准，落实“三严三实”既见事也见人，对“不严不实”、理想信念动摇、不守规矩的干部，坚决进行调整。把持续整治“四风”与经常性思想政治建设结合起来，即知即改、立行立改，真正保持严和实的好作风、形成严和实的新气象，全面提升企业管理水平。继续加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，坚决防止“四风”问题反弹。重点查处超标准使用办公室，超标准配备使用公车，超标准公务接待，公款吃喝、公款旅游，超标准乘坐交通工具，以及私设小金库、过节收红包礼金等顶风违纪行为。

（三）加大对违纪违法问题的查处力度，持续保持高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强和改进纪律审查工作。继续做好中央巡视组移交问题线索的分类处置，加快初核、函询工作进度，坚决查处严重违纪违规问题，做到事事有着落、件件有回音。坚决把党章党规党纪立起来、严起来，执行到位，重点抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，做到一把戒尺量到底，把严肃党纪体现在党员干部日常监督管理之中。对中央巡视组移交的涉及公司党组管理领导人员的问题，以及十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位上还有可能被提拔的领导人员的问题，要重点查处。认真落实“一案双查”，既追究当事人的责任，也追究相关领导的责任，真正让执行纪律和规矩成为党员干部的思想自觉和行动自觉。坚持抓早抓小，动辄则咎，防微杜渐，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。用纪律和规矩管住大多数党员干部，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。对查处的典型案件及时进行通报曝光，有针对性地开展警示教育，发挥教育和震慑作用。

（四）着力深化改革、强化管理，把公司做强做优做大。认真落实中央关于深化电力体制改革的统一部署，积极支持、稳妥有序推进输配电价改革、电力市场化交易机制与交易机构建设、放开配售电业务等改革试点工作。持续深化创先工作，建立健全制度流程体系，堵塞管理漏洞，开展制度执行专项审计，用良好的机制、制度奠定公司健康发展的基石。进一步优化投资管控和经营管理，实现国有资产保值增值。深入落实国家“一带一路”战略，加快国际化经营步伐，建立和维护好对外多边和双边合作机制，积极推进与周边国家电网互联互通和电力贸易，发挥在电网建设运营方面的技术和管理优势，承揽电力建设、运营、咨询业务，带动国内工程、装备、技术“走出去”。

我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以对党忠诚的态度，以对国家和人民负责、对企业负责的精神，通过立行立改、正风肃纪，切实把干部管好、把企业办好，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，以更加奋发有为的精神状态，开创公司持续健康发展的新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：020-38372943；邮政信箱：广州市天河区珠江新城华穗路6号中国南方电网公司巡视整改领导小组办公室；邮编：510623；电子邮箱（网址）：www.12388.csg.cn。

中共中国南方电网有限责任公司党组

2015年9月15日