中共国家开发投资公司党组关于巡视整改情况的通报

　　人民网北京9月10日电 据中央纪委监察部网站消息，根据中央的统一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第三巡视组对国家开发投资公司开展了专项巡视。6月19日，中央第三巡视组向公司党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    具体情况如下：

　　一、公司党组以坚决的态度、有效的措施完成好整改这项重大政治任务

　　2015年6月19日上午，中央第三巡视组向公司党组反馈意见。当日下午，公司召开党组会议，在党组书记、董事长主持下，会议认真学习习近平总书记对专项巡视工作的重要讲话精神，对落实中央巡视组反馈意见整改工作进行了研究部署。公司党组要求，公司各级党组织要高度重视专项巡视发现的问题，高度重视整改落实工作，将整改落实工作作为重要政治任务完成好；要将思想统一到与以习近平为总书记的党中央保持高度一致的政治要求上来，统一到中央巡视组的要求上来，统一到公司党组的表态上来；要以这次专项巡视为契机，加强党的建设，从严治党，全面落实主体责任和监督责任，着力推进企业党建和反腐败工作；要由点及面，举一反三，加强执纪监督，让纪律严起来，把规矩挺起来；要不折不扣地落实巡视反馈中提出的严格落实“两个责任”、加强党建、深入贯彻中央八项规定精神、严格规范选人用人工作、认真查处巡视组移交问题线索等整改工作；要全面梳理公司相关管理制度，在党建和党风廉政建设以及经营管理方面进一步建立和完善制度体系。

　　为切实加强对整改工作的领导，公司党组成立了专项巡视整改落实工作领导小组，统一领导公司专项巡视反馈意见整改落实工作。

　　公司巡视整改方案将巡视整改工作分解为5个方面，21项任务，逐项明确了领导责任和工作单位责任，提出工作目标和工作时限要求，每项工作由专门小组组织，立足于问题整改，着眼于长效管理机制建设。

　　二、全面扎实推进整改工作，取得阶段性成效

　　（一）关于发挥企业党的领导核心作用，严格落实“两个责任”

　　针对巡视反馈的公司党组存在重经营业务，轻党风廉政建设，主体责任意识不强，重形式，轻实效，压力传导层层递减，基层党组织涣散的问题，公司党组认真学习领会习近平总书记关于党建和党风廉政建设重要论述精神，对巡视反馈问题进行了深刻反思。党组在统一思想认识的基础上，决定通过完善公司党建和党风廉政建设工作体制机制，明确党建和党风廉政建设目标，加强组织机构建设，理顺工作关系等有效措施，确保主体责任的落实，全面提升集团党建工作。积极探索，着力解决混合所有制企业党建和反腐败工作薄弱问题。全面落实从严治党要求，实现国有资本发展到哪里，党建和反腐败工作就跟进到哪里的工作目标。

　　1.明确党建和党风廉政建设主体责任

　　2015年，公司党组先后13次召开专门会议，听取集团党建和纪检监察工作汇报，部署党建和党风廉政建设工作。党组以落实主体责任为主线，以问题整改和建章立制为导向，以抓好公司总部、子公司和投资企业三个层级党建和党风廉政建设为目标，全面推进主体责任、组织建设、能力建设、制度建设各项工作。

　　巡视期间，公司召开了集团党建和党风廉政建设工作会议。会议围绕贯彻落实全面从严治党要求，全面部署集团2015年度党建和党风廉政建设工作，会议认真分析了党建和党风廉政建设方面的问题，明确了落实主体责任的重点工作，细化了责任分工、责任内容、责任考核和责任追究，并部署了集团党员干部层层签订责任书的工作任务。为全面落实主体责任，公司党组约谈了各部门、子公司党政负责人，从履行职责的角度分析问题、部署工作，形成了层层传导压力，层层传导责任，层层推进党建和党风廉政建设责任制落实的态势。

　　2.落实“两个责任”，逐级签订责任书

　　在责任分解落实上，公司制定了党组书记与党组成员，党组书记、总经理与子公司党政主要负责人等7类党风廉政责任书，针对非党员领导干部制定了廉洁从业责任书，明确了责任对象、责任划分、责任内容、考核追究的相关内容。全集团层层确定主体责任，逐级签订党风廉政建设责任书。

　　以集团各级党组织书记、董事长、总经理共同向上级党组织签订党建工作责任书的方式，组织全集团726个党组织层层签订了2015年度党建工作责任书。

　　以党组织成员对党组织负责、下级领导对上级领导负责的方式，签订了党风廉政建设责任书和廉洁从业责任书，1818人按职务逐级签订了党风廉政建设责任书，295人签订了廉洁从业责任书。实现了集团内企业党组织党建工作责任、中层以上管理干部党风廉政建设和廉洁从业责任“全覆盖”，建立起层层传导压力、把责任落到实处的“通道”。

　　3.完善公司党建和党风廉政建设制度体系

　　公司党组提出建立健全“一个决定、两个意见、三个规则”的制度体系设计方案，全面推动集团党建工作制度建设，在发挥长远作用和常效作用上下功夫。在重新修订印发《国家开发投资公司党组工作规则》的同时，出台了《关于贯彻落实全面从严治党要求的决定》、《国投集团企业党委工作规则》、《国投集团基层党支部工作规则》等多项制度，年内还将出台《关于做好国投控股投资企业党组织书记述职考核评议工作指导意见》、《关于加强集团党的建设的若干意见》，明确各层级党组织职责任务，指导各级企业党组织推进党建工作机制建立健全并有效运转。

　　公司党组正在修订《党风廉政建设责任制实施办法》，夯实全面落实党风廉政建设主体责任的措施。为使各级党组织负起主体责任，明确规定党政一把手同为第一责任人，纪委书记为监督责任第一责任人，各级纪检监察机构负起监督责任；将每年逐级签订党风廉政和廉洁从业责任书形成制度性措施，强化“一岗双责”和“一案双查”责任，明确监督执纪问责的内容和方式，构建权力运行制约与监督、责任分解、检查考核和责任追究为一体的党风廉政建设责任制体系。

　　4.强化组织保障，实现职能、机构、人员、工作“四个同步”

　　公司党组将组织建设作为党建和党风廉政建设的重要保障措施逐级推进落实，通过调整组织机构，落实人员编制，把组织设置纳入企业管理机构等措施，逐步做到党的建设与企业改革方案同步考虑，党的工作机构与企业生产经营机构同步设立，党组织负责人与企业法人治理结构组成人员同步安排，党的工作与企业经营管理工作同步开展，使体制对接、机制对接、人员对接、工作对接落到实处。

　　针对控股投资企业党建和党风廉政建设工作薄弱的问题，按照中央巡视组的要求，公司党组对承担重要管理任务的子公司党组织就“加强集团总部、子公司、控股投资企业三级联动的党风廉政建设和反腐败制度体系建设”，“加强集团党风廉政建设，发挥子公司承上启下作用”等问题开展调研，推进子公司党组织职责到位。结合先行试点的工作部署，公司党组在巡视过程中作出加强二级子公司纪检监察干部配备和机构建设的决定。近期已在子公司设立了专职纪委书记，设立了党群工作部（监察部），配备了相应编制和人员。同时，公司党组督导具备条件的大型控股投资企业配备专职纪委书记，成立党群监察工作机构，强化组织保障。目前，17家投资企业分别成立了党群工作部，5家大型投资企业配备了专职纪委书记，为加快落实基层党组织“两个责任”提供了组织保障。

　　5.整合监督体系，发挥整体作用

　　作为整合监督力量的具体举措，公司向6家二级子公司派驻了监事会，不断加强公司大监督体系建设，通过大监督体系的有效运转，逐步实现将监督关口前移，变事后监督为事前提醒和事中实时监督。

　　根据公司巡视工作需要，公司在原有两个党组巡视组的基础上，增设了一个党组巡视组，并在三家体量较大的子公司分别设立巡视组，进一步加强了巡视工作力量。公司党组巡视组2015年将完成对11家重要投资企业的巡视，3家子公司巡视组将完成对9家重要投资企业的巡视。责成4家二级子公司组织开展对其下属企业的巡视工作，年内完成5家企业巡视。全集团的巡视工作以“一个中心、四个着力”为主线，重点对“两个责任”落实和政治纪律、组织纪律的执行情况进行监督检查。公司党组已明确任务，到2016年底前，实现集团成员企业巡视全覆盖。

　　6.理顺党组织管理关系，督导控股企业加强党组织建设

　　目前，公司结合基层企业党组织换届，调整了13家企业党组织成员和负责人，加紧理顺京外企业党组织属地化管理和垂直化管理的关系，变被动管理为主动管理。督导基层企业党组织抓好建章立制工作，重点围绕民主集中制党委议事决策制度、党建工作责任制、密切联系群众制度、组织生活会和民主生活会制度、中心组学习制度、发展党员制度、党员教育培训制度、民主评议党员制度、“三会一课”制度、党员干部述职述廉制度、个人重大事项报告制度、诫勉谈话制度、党委对所属基层党组织建设情况考核评价和党员干部业绩考评制度等13项制度进行梳理。要求基层党组织形成13+N项的制度体系，以制度规范促进党建工作水平的提升。目前，控股投资企业修订完善党建工作制度346项，建立制度244项。

　　为配合党建和党风廉政建设的深化，加强宣传教育和工作推进，7月份，公司在中央党校举办了国投基层党组织书记集中培训班，对公司总部部门、集团成员企业78位党组织书记进行了集中培训。基层党组织书记通过培训，形成了抓好抓实企业基层党建和党风廉政建设的共识，强化了党的工作融入中心、服务大局的意识，坚定了党的工作抓基层、打基础，探索创新的信念。

　　（二）纪检组切实履行监督责任，加快“三转”，严格执纪问责

　　公司党组纪检组多次专题学习习近平总书记和王岐山同志关于落实“两个责任”的讲话精神，针对巡视反馈的公司纪检组履行监督责任不力，执纪不严等问题，对落实监督责任、严格执纪和案件查办、加强内部巡视、营造廉洁文化进行了系统研究。公司纪检组认为，把纪律和规矩立起来、挺起来、严起来，就是要牢牢抓住监督执纪问责这个关键，加快“三转”，加大监管力度，完善监督体制机制，以“零容忍”的态度查办违纪违法案件。

　　1.抓住监督执纪问责的关键，深化纪委“三转”

　　2015年3月份，党组纪检组组长逐一约谈各子公司纪委书记，就“守纪律，讲规矩，强化责任落实”，明确了子公司10项监督工作重点内容。党组纪检组明确要求，要将维护党的纪律作为纪检组和各级纪委的首要职责；要将严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”方面存在的问题，将纪律挺在前面，强化从严治党的日常监督作为工作重点；要抓住监督执纪问责的关键，实现党组纪检组和各级纪委的“三转”。

　　下半年，公司将召开集团党风廉政建设和反腐败工作现场会，党组书记和纪检组组长在会上将对党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，作出工作部署。会议将组织集团各级纪委负责人现场研讨交流，进一步促进集团各级纪委聚焦纪律规矩，切实履行监督执纪责任，落实从严治党措施。

　　2015年，公司被中央纪委列为查办案件以上级为主的试点单位，公司党组纪检组将在落实“两个责任”，深化“三转”过程中，进一步规范案件查办工作，发挥纪律审查的震慑作用，切实担当起监督责任，将从严治党真正落到实处。

　　2.查处违纪违规问题 “零容忍”，做到有案必查、查实必处

　　党组纪检组按照公司党组的部署，对巡视反馈的一些国投控股混合所有制企业领导人员违纪违法问题开展调查核实工作。

　　巡视期间，公司积极配合检察机关对某投资控股企业原负责人涉嫌“滥用职权、贵买贱卖、大搞利益输送”问题进行调查。在国资委纪委的指导和支持下，对有的企业领导人员“关联交易、内外勾结”等问题进行全面调查。依据从严治党原则，党组纪检组着手对已经处理过的重点违纪案件进行重新审理。公司党组要求，全集团开展专项检查治理工作，加大对控股混合所有制企业和企业领导人员的监管力度，用强有力的措施，斩断利益输送链条，保证国有资产的安全。

　　公司党组纪检组督导有关单位完成了4起违反中央八项规定精神问题的处分处理工作，并对在企业领导人员报告个人事项中发现的个别投资企业负责人投资办企业、违规兼职问题和收受礼金案件进行了调查处理，给予了违纪党员干部党纪政纪处分。

　　按照中央巡视组的意见建议，公司党组纪检组加强对纪律审查工作的领导，规范了纪律审查报告工作。2015年以来，公司党组纪检组先后8次召开会议，专题分析问题线索情况，听取初步核实、调查和审理进展情况汇报，并将纪律审查情况及时向公司党组专题汇报。每月末，公司向国资委纪委报送问题线索的处置情况；每季度末，对各子公司收到的问题线索处置情况进行汇总后，统一报送国资委纪委；重大问题线索，随时向国资委纪委报告。

　　3.全力核查处理中央巡视组移交的问题线索

　　公司党组高度重视中央巡视组移交的问题线索，责成党组纪检组抓紧开展工作。党组纪检组按照中央纪委关于处理问题线索的“五类”要求，对移交的问题线索进行划分整理，研究了处置方案，目前已全面开展调查核实工作。

　　此外，党组纪检组对十八大以来公司总部受理的信访举报进行了全面梳理，做到件件有着落。目前，给予44人次党纪政纪处分、通报批评、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理措施。