“国际产能合作”对接欧洲 将实现“三赢”

李克强此次访欧，除了签署贸易协议外，全程重点推介国际产能合作，得到多方积极响应。按李克强的话说，“国际产能合作将实现‘三赢’”。

有诚意，也有实力。经过数十年发展，中国在全球经济格局以及产业链条上的地位已今非昔比：中国是全球第二大经济体、第一大商品贸易国、第一大外汇储备国、第三大对外投资国，并已经成为将近130个国家的最大贸易伙伴。

6月29日至7月2日，国务院总理李克强第九次访问欧洲。与前八次相比，此次最明显的特征是对“国际产能合作”、尤其是“三方合作”的大力推动。除了将中欧领导人会晤的主要议题定为“国际产能合作”计划与容克计划对接外，在比利时、法国、世界经合组织，李克强也多次解释、倡议“国际产能合作”。

当记者问中国社科院欧洲研究所经济室主任陈新，此次李克强访欧最大特点是什么时，他笑着说，“国际产能合作”，“以前，领导人出访欧洲，会关注订单，关注技术合作，这次直接上升为全球价值链的分工，‘国际产能合作’将带动全球产业链的调整，一方面是加强中欧之间的深度融合，另一方面是共同与第三方合作。”

那么问题来了，国际产能合作的内涵是什么？在实际操作中，还有哪些环节需要高层进一步推动的？企业应该从哪个角度切题？

“推销员”新动向　　

李克强此次访欧，行程满满，力倡“国际产能合作”，得到欧盟、比利时、法国等政府的积极响应

此次访欧，李克强的第一站是比利时，6月29日抵达，仅停留一天，行程满满，上午会见比利时领导人，下午参加中国欧盟领导人会晤。

在与比利时首相米歇尔会谈时，李克强提出，希望加强与比利时的国际产能和装备制造业合作，“中方鼓励两国金融机构开展战略性合作，为实体经济合作提供更强有力的支持；在非洲及其他地区开展三方国际产能和装备制造业合作，推进当地工业化进程”。

当日下午，第十七次中国欧盟领导人会晤在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行，李克强同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克共同主持。

李克强重点阐述了对中欧开展国际产能三方合作的设想，“把中方和发达国家的优势结合起来，生产关键技术设备，能以较低价格较高质量满足发展中国家需求，带动中国产业升级和发达国家扩大出口”。

这是李克强首次与新一届欧盟领导人见面。他直指欧元区难以走出金融危机阴影的痛点，“量化宽松并非根本解决之道，对内改革、对外产能合作是明智选择”，“要彻底从国际金融危机中走出来，解决供求总量和结构不匹配问题是当务之急”。

这与新一届欧盟委员会领导人推行的改革吻合。容克一上台就推出了“欧盟投资计划”，欧盟委员会将从欧盟预算中拿出160亿欧元，主要用于长期投资项目。欧洲投资银行将出资50亿欧元，主要用于中小企业融资等。资金将主要投向能源、电信、数字、交通以及教育创新等领域。总额210亿欧元的欧洲战略投资基金将成为“种子资金”撬动私人投资参与进来，预期实现1∶15的杠杆率，使总规模达3150亿欧元。

中国与欧盟双方决定，对接中国“一带一路”合作倡议和“欧盟投资计划”，同意建立中欧共同投资基金。

双方其他会谈成果被作为实现“国际产能合作”的手段和助力。这些成果包括：建立中欧互联互通平台；尽早达成一个全面的中欧投资协定；以发表气候变化联合声明为契机，深化气候变化领域务实合作；着手制定能源领域合作路线图；深化信息通信技术领域对话与合作；于2015年底前完成商谈和签署互免持外交护照人员签证协议，并探讨在更大范围便利双方商务、旅游、学生等签证手续办理；建立中欧法律事务对话机制。

6月30日，李克强行至法国，再次推出“国际产能三方合作”计划，法方积极响应，中法共同成立基金。两国政府共同发表了开展第三方市场合作联合声明，这是国际合作的新开拓，此前国际社会还没有过这样的协议。

李克强说：“中方愿同法方共同开发第三方市场，用中国的中端装备，法方的先进技术和核心装备，提升装备水平，又保持适度的价格，使得发展中国家能够接受。”

法国总理瓦尔斯表示，“法方支持两国企业以合资、合作等形式，在能源、环境、基础设施等领域开展三方合作。”

在爱丽舍宫中，法国总统奥朗德迅速作出回应，他指着坐在身旁的法国财政部长说：“我们的财长就在这里。从今天开始，我们两国就要针对这一合作基金，开展具体沟通协调工作。”

产能合作遍世界　　

以前，中国经济向外走靠贸易，现在希望搞产业输出，与发达国家合作在第三方市场建立产业基地

“国际产能合作”具体是什么内涵呢？

“这是个新名词，一个很有内涵的名词。以前，中国经济向外走，主要靠贸易，也就是产品输出。现在，要搞产能合作，是产业的输出，是能力输出。”国家发改委外资司司长顾大伟说，“真正提出国际产能合作这个概念，对这个问题进行系统的研究，是从2014年访问哈萨克斯坦开始的。之后，中国在几乎所有外交场合推进。”

什么是产业输出？

“不再是简单地把产品出口到国外，而是把相关产业整体输出到不同的国家去，帮助这些国家建立更加完整的工业体系、制造能力。”顾大伟表示，“推进国际产能和装备制造的合作，核心就在于通过这样的合作把产品的贸易、产品的输出推进到一个产业的输出和能力输出上来。”

“授人以鱼，不如授人以渔。”中国外交部国际经济司副司长刘劲松称，“国际产能合作不是一锤子买卖，中国不仅输出优质装备制造产品，还将提供基础设施建设、工业装备生产、技术转移、人才培养、经营管理等一条龙服务。”

国际产能合作，具体怎么操作呢？与以前的国际合作又有什么区别？从5月颁布的文件中，可以找到相关答案。

5月16日，《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（下称《意见》）提出，在海外建立一批基地、形成一批企业，“力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地。形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。国际产能和装备制造合作的经济和社会效益进一步提升，对国内经济发展和产业转型升级的促进作用明显增强。”

《意见》提出总体任务为，“将与我装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。”

“一国一策，量身订做”将是主要合作模式。刘劲松表示，国际产能合作将紧密结合重大倡议或规划，也会与有关国家发展战略和中长期规划结合，“根据不同国家的国别针对性，选择国家建立合作机制，签署合作文件，形成若干境外产能合作示范基地。”

值得注意的是，在李克强数次访问中，谈及国际产能合作，还会强调“第三方市场合作”。

5月底，李克强出访拉美，在中巴工商峰会的致辞中提出，“中国企业愿与发达国家企业一起，在拉美开展第三方市场合作。”此后，总理又在多场内外事活动中反复阐释“第三方市场合作”的重要价值。直到出访欧洲两周前，还专程赴中国核电工程有限公司考察，强调核电不光要在国内发展，还要“走出去”，与欧美发达国家一同合作，共同开发第三方市场。此次巴黎行，李克强与瓦尔斯举行会谈当天，中法共同发表了开展第三方市场合作联合声明和中法核能合作联合声明。

什么是第三方市场？早在今年1月，中广核与法国电力公司EDF就限定协议，共同开拓第三方市场，而这里的“第三方市场”指的是英国核电，并非传统意义上的法国“后院”非洲。上海国际问题研究院学者宋卿指出，从中法瞄准英国核电这一案例可以看出，发展中国家、新兴经济体、老牌发达国家都可能成为未来中法开拓第三方市场的目标，只要目的国有需求且接受中法合作投资，“一切皆有可能”。