审计把脉，“摸”出了什么？【2】

　　推动土地收支更规范

　　作为此次审计报告中重点专项资金审计的内容之一，土地出让收支和耕地保护审计情况颇受关注，在审计工作报告中的篇幅也最大。

　　从2014年8月中旬开始的这次土地审计，共审计了29个省本级、200个市本级和709个县，重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目。审计发现，土地出让收入方面，少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出方面，违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支。

　　郭彩云解释，这次土地审计发现的问题主要是土地出让收支资金管理、建设用地管理、土地利用和耕地保护等不够严格，由于时间跨度长（2008年至2013年）、空间跨度大（涉及29个省），累计起来问题金额和涉及土地面积就比较大。

　　与此同时，相关部门整改效果明显。“至2015年5月底，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。”刘家义说。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，从审计情况看，各地土地出让收支管理不断加强，资金管理水平不断提高。但与此同时，个别地方和单位土地审批、出让中不合规问题还较突出；有的地方将部分土地出让收入存放在过渡账户，没有纳入预算管理；有的未按规定将资金用于经济社会发展急需的方面，大量土地出让收入“沉睡”在账上，没有及时发挥效益。

　　“希望借助此次审计，能把土地出让收支的规范化管理作为推进财税体制改革的一个突破口。若能比照一般公共预算的管理标准，推进土地出让收支预算管理改革，那对于推进依法治国将是一个不小的贡献。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇说。

　　打通政策落实“最后一公里”

　　“为政贵在行”，好的政策，如果在落实上打了折扣，也难以达到预期的效果。今年报告的一大亮点，就是专题反映了政策措施贯彻落实跟踪审计情况。

　　按照国务院部署，从2014年8月起，各级审计机关对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，按季度上报审计情况，并督促及时整改。“从今年1季度审计情况看，一些领域还存在推进不及时、执行不到位等问题。”刘家义说。

　　专家指出，审计报告对“红顶中介”等组织蚕食简政放权改革红利的情况予以揭露，有利于促进建立大众创业、万众创新的良好环境，切实保证中央重大政策落实到位，为经济社会健康发展发挥有力的保障作用。

　　“对政策落实情况进行跟踪审计，既是审计机关的新任务，又是发挥审计监督建设性作用的重要途径。通过这项工作，力求推动打通政策落实的‘最先一公里’和‘最后一公里’，积极发挥审计作为政策落实‘督察员’和经济发展‘助推器’的作用。”郭彩云说。（记者 殷泓 王逸吟 陈恒）

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(来源:光明日报)