基层改革面临三类难题【2】

　　基层改革的制度保障难题

　　面临利益、财力和权力的难题，对于那些想改革的干部来说，他们还会有制度的困境，他们希望能有制度对以下问题进行明确，这也是对改革干部的制度保障：

　　第一，改革中能做什么、不能做什么？尤其是在中央加强法治建设、加强反腐败和继续整顿四风的情况下，基层本职工作现在尚显得畏首畏尾，因为一不小心就会碰高压线，基层那些有魄力的干部往往是在打擦边球，实则担着很大风险。

　　第二，违法怎么办？虽然中央强调改革要在法治范围内进行，但基层很多改革都是试点探索，都是摸着石头过河，已有的法律不一定适合未来发展，在法律没有修改的情况下，他们违法怎么办？基层的一些探索其实都行走在法律的边缘，甚至改革方案不敢对外公布，属于内部文件。

　　第三，吃亏怎么办？就如上面提到的乡镇合并改革，国家应该对转移支付制度进行调整，让那些积极改革的不吃亏。再如，城镇化建设，撤乡建镇后，“镇”的农业转移支付肯定要比“乡”的少，怎么保障他们不吃亏？

　　第四，怎么面对改革引起的纠纷，特别是改革引发的上访问题？利益受损者上访、向上级打小报告怎么办？国家怎么保障那些积极推动改革的干部不因上访问题而受到影响？现在基层的维稳压力大，而且是无限责任，保持稳定是基层官员的最重要工作。

　　综上所述，基层干部面临的改革环境很复杂，不是有决心就行的，而利益、权力、财力及制度保障问题是其中最为主要的难题，面临这些难题，一些干部有畏难情绪，对改革不积极；对于那些积极推动改革的干部来说，国家在要求、鼓励他们推动改革的时候，应正视他们的难题，在激发基层干部改革动力的时候，要更多做好制度保障，保障那些积极推动改革的干部能有干事、成事的环境，保障他们不至于因为改革而吃亏。国家应出台具体规定，明确改革过程中基层干部的权限，以及因为改革引起的哪些行为可以免责。

　　目前的改革和三十年前的改革环境有很大不同。三十年前，基层的改革积极性、创新的积极性很高，突破法律、制度束缚的积极性也很高，当然，那个时代也有一些人因为率先实行土地承包、率先实行雇佣劳工制、率先发展民营经济而受到惩罚，但之后国家对他们都给予了认可，并及时地调整了国家的制度，今天的改革要鼓励基层改革者的积极性，让他们加快自主推动、自主创新，也必须给他们制度保障，只有这样才能充分调动基层干部的改革积极性，从而确保基层全面深化改革取得成功。（姜志勇 作者单位：国家信息中心研究室）

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(来源:北京日报)