秦玉海提命案必破后河南发生多起冤案(图)【3】

　　力推的警务改革陷入困境

　　2010年6月，秦玉海开始推动“撤销公安分局、做大派出所”的河南警务改革。河南在全省推行以“减少层级、警力下沉、一警多能、综合执法、从优待警、严格奖惩、强化保障”为主要内容的新型警务机制改革。

　　改革的核心要求是，各市城区撤销公安分局，新建大量派出所，由市公安局直管派出所，打破了60多年来市公安局下辖分局、分局下辖派出所的三级管理模式。意在通过此次改革，减少指挥层级，将警力集中到基层，提高警务效能。

　　但改革效果却事与愿违。河南一位基层民警向《中国经济周刊》透露，原来分局的办公室、后勤、纪检等部门，在重组后的众多派出所里，各有一套人马，各派出所的此类人员设置重叠，最终远远多于以前分局的人员数量。以某城区分局为例，改革后，该区公安分局分为7个派出所，“有的派出所上百人，而真正下基层的民警反而更少了”，最终造成了派出所机关化。

　　上述民警透露，管辖范围是另一个难题。有时一条路归几个派出所管，协调指挥难度加大。此外，根据相关法律，只有县级公安机关才能与检察院、法院交接案件，派出所无权交接。为此，部分派出所又挂上公安分局的牌子，在一些派出所所长的抽屉里有两个章：一个所长章，一个局长章。

　　“问题虽然很多，但秦玉海在任时，没有商量的余地，必须执行。”上述民警说。

　　河南公安系统内部人士曾向媒体透露，“改革推开后，秦玉海承受了很大压力。外界质疑不断。”在警务改革过程中，秦玉海提拔了一些干部，副科、科级以及副处级干部数量都有增加。