别让国歌游离在法律保护之外

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　国歌、国旗、国徽象征着国家主权、民族尊严，神圣不可侵犯。较之相对静态的国旗、国徽，以动态方式呈现的国歌更被人们当作是国家的号角、民族精神的集中体现。一直以来，我国国歌以优美旋律、磅礴气势、丰富内涵赢得了世界各国的认可与尊重，成为了中华民族优良品质象征的重要部分，每个华夏儿女都应为之自豪并身体力行捍卫国歌的神圣性、庄严性。

　　然而，在现实中，神圣的国歌却并未得到普遍的应有尊重和爱护。这首先在于，之前，我国对于奏唱国歌缺乏明确统一的行为规范，人们并不知道该如何“正确地”尊重国歌。事实上，每个人对于尊重方式都有着细微的不同理解，这使得奏唱过程仪式感和庄重感大打折扣。人们对于国歌共同的善意尊重，也因标准、形式不同，时有沦为集体不尊重。

　　针对这方面问题，本次中办、国办共同印发《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》，对于可以奏唱和不可以奏唱国歌的场合；奏唱国歌时的礼仪；如何普及国歌内容与礼仪知识进行了明确规定。这将极大程度上把每个人对国歌的热爱与尊重凝聚在一起，让国歌更显庄严，更具民族凝聚力。

　　也须指出，相关意见作为非法律性规范文件，更多地将起到政策指引、规范引导作用，而对于那些以各种方式损害国歌尊严的行为，却并没有惩治功能。实际上，目前而言，法律对国歌的保护仅限于宪法原则性地规定着“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》”，确立了国歌的宪法地位，而没有其他任何法律形式上的可操作性规则。无法可依使得执法部门的监管无章可循，这将放纵损害国歌尊严的不端者。

　　我国于1990年、1991年分别制定实施了《国旗法》和《国徽法》，将如何尊重、使用国旗和国徽纳入法治化，而侮辱国旗、国徽的恶行，也被写入刑法，严重者将承担刑责。拥有相同的法律地位，却有着不同法律保护，这对国歌极不“公平”。正因此，多年来，全国“两会”上常有代表建议制定《国歌法》，但遗憾的是相关主张并没有取得实际进展。

　　党的十八届四中全会提出，“坚决维护宪法法律权威”；“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。而如何让宪法赋予国歌的神圣地位落到实处，显然也是维护宪法权威的重要一环。

　　捍卫国歌神圣还须两手抓，既期望于新《意见》在实践中发挥好正面规范的作用，也须期待国歌保护法律体系的诞生，以单行法或以国旗、国徽、国歌统一立法的形式确立原则性规定，再通过修订相关法律，确立起行政与刑事责任相衔接的法律责任体系，对损害国歌尊严的行为作出反向规制。别再让国歌孤单地游离在法律保护之外。 舒锐（北京 职员）