上海自贸区再结三硕果 撬动新一轮改革开放

9月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强考察上海自贸区外高桥物流中心。新华社记者丁林摄

人民网北京12月13日电（记者 杨芳）虽然设立只有一年多，上海自贸区作为“支点”已经开始“撬动”中国新一轮改革开放。李克强总理昨天主持召开的国务院常务会，决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

对此，有专家评论说，“上海经验”辐射效应已初步显现，中国新一轮高水平对外开放正在加速铺开，更加平等透明的市场环境，将给全球资本释放新的红利。

“改革的成果不能一直局限在28平方公里内”

作为被寄予厚望的改革开放“试验田”，中国(上海)自由贸易试验区于2013年9月底正式挂牌。

此前半年，在上海的座谈会上，李克强积极支持上海进行大胆探索，在现有综合保税区的基础上，研究如何试点先行，建立一个“自由贸易实验区”。他当时说：“30年前，波澜壮阔的改革首先是由沿海开放的经济特区带动的。今天中国走到这一步，就该选择一个新的开放试点，用开放促进改革。”

成立一年多来，上海自贸区不负众望地率先突破改革阻力，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

正如李克强总理所说“改革的成果不能一直局限在28平方公里内”，昨天召开的国务院常务会宣布，党中央、国务院已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放。

会议还要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

结合中国改革开放的历史看，试点经验的推广，对中国更高水平的对外开放意义非凡

一年多来，力推上海自贸区设立的李克强也一直关心这片“改革开放试验田”。在2014年全国“两会”上，他与全国政协常委、上海市人民政府参事室主任王新奎委员讨论自贸区发展。在自贸区成立一周年之际，他又与10家进驻自贸区的中外企业家座谈，请他们给自贸区各项改革“打分”。

在“深耕”上海自贸区的同时，他也在部署“扩大”自贸区经验。昨天的常务会上，李克强强调推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到三个地区，而是要在全国推行三张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

李克强还指出，推广自贸区经验不仅意味着进一步扩大对外开放，还表示要更为重视对内开放。

“有些领域，外企都进来了，民企还进不去，甚至很多国企都进不去，这实在不利于培育民族产业。”他说，“现在不少中西部省份，包括东部一些市县，对内开放的意识还很薄弱。我们不仅要大力推进对外开放，更要重视对内开放，建设全国统一的‘大市场’。中国不仅应该成为吸引外资强大的新领地，也要有孕育民族产业的丰厚土壤。”

对于此次中国自贸区再下三城，中国商务部研究院对外贸易研究所所长李健评价颇高。“试验区是重要的顶层设计探索，意义堪比中国上世纪80年代开放沿海、90年代邓小平南巡、2001年加入WTO的三次扩大开放”，他在接受媒体采访时说。结合中国改革开放的历史看，试点经验的推广，对中国更高水平的对外开放意义非凡。

这让人不禁回想起在一年多前上海的座谈会上，李克强提醒与会者的一句话，30年前，波澜壮阔的改革就是由四个经济特区的沿海开放带动的。

他说：“现在看来，用开放促进改革，仍然有很大的空间和动力。在这种开放的过程中，改革将释放巨大的红利。”