上海：让居委会回归“社区自治”本分

　　新华网上海12月12日电(记者何欣荣)一枚居委会的公章,可以开住房产权证明,再生育证明,夫妻关系证明……用途竟有60种之多。记者近期采访获悉,针对城市居委会中存在的职能错位现象,上海部分区域正探索通过创新社区治理,让居委会干该干的事,还其本来角色。

　　居委会是基层群众性自治组织,而不是党政部门。但居委会承担的行政性事务过多,已成为较为普遍的现象。

　　复旦大学教授刘建军通过调研发现,居委会印章是很多居民到政府部门办事的第一张通行证。随着社会日益复杂化,城市治理对居委会印章的依赖度越来越高,粗略统计用途有60种之多。刘建军认为,居委会行政色彩过浓、而自治功能不足,需要通过创新社区治理来解决。

　　在推动居委会成为自治平台方面,上海不少区域展开了积极探索。在上海的杨浦区,老小区被物业公司“抛盘”的情形时有发生,是提高物业费寻找新物业公司、还是等待政府帮助解决或实行居民自治管理?杨浦不少社区选择了后一种方法。

　　在居委会的组织下,杨浦区长华绿苑小区成立了巡逻队、环境卫生队、设备维修队、秩序维护队和车管队等五支志愿者队伍。自治管理形成良性互动以后,小区物业费收缴率达到90%以上,主动参与的志愿者不断增多。

　　在社区自治中,缺乏资源是一个普遍现实。居委会的财力、物力总体上并不充裕。针对这一问题,部分区域尝试“共治”的解决思路。上海市嘉定区真新街道负责人表示,街道通过党组织所在单位、领域的不同,分类组建“五区”——行政区、社区、校区、商区、园区党建联盟。各个联盟通过行业内联手、跨行业联动等方式,协调处理难点社会问题。

　　比如,相生相伴的社区和商区,可能是“最熟悉的陌生人”。有时为了一些小矛盾,居民和商贩还可能“怒目相向”。但在真新街道金鼎社区和附近的江桥蔬菜批发市场,双方却打破了隔阂。

　　江桥蔬菜批发市场党委书记葛金德说,江桥市场作为上海最大的蔬菜批发地,每天进出货量高达6000吨,对周边社区不可能没有影响。为了回报社区,江桥市场每逢台风和冻灾等菜价上涨期,组织平价蔬菜进社区,活动期间菜价比平时便宜1/3以上。与此同时,社区也在租房子、计划生育等方面为市场商户和职工提供便利。

　　“通过社区与商区共建、共治,大家实现了有呼有应、有来有往。既帮助社区治理解决资源不足的难题,也为企业履行社会责任提供了空间。”真新街道负责人认为。

　　无论自治还是共治,本意都是推动居委会从繁杂的行政事务抽出身来,回归本来面目。为此,上海一些区县已经有意识地给居委会“减负”。如黄浦区通过清理,将原来由居委会负责的172项台账减少合并至32项,降幅在80%以上。

　　“未来,还应充分发挥社会组织的作用,像计生调查、养老等事务,完全可以让专业机构去做。使居委会腾出更多的时间,做老百姓希望做的事情。”上海市委党校副教授何海兵说。

(来源:新华网)