专家解读高考政策新变化 综合素质入档案

　　将于2017年起全面推进的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》4日公布，对高考的内容、形式、录取、管理等环节进行了全新设计和部署，其中不分文理科、英语一年两考、高中学业水平考试“六选三”计入高考总分、取消艺体特长生加分等多项新变化备受关注。南方日报记者4日采访了多位业内专家、学者对《意见》进行解读。

　　改革考试形式内容

　　高考不分文理 计分实行3＋3

　　《意见》：增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

　　解读：教育部高考命题资深专家、华南师范大学教授张敏强认为，中学就分文理科对学生来说是不利的，“中学阶段就是要全面掌握最基本的知识，包括语言方面的能力，还有逻辑思维能力等。”因此，取消文理分科是恰当的。

　　那么取消文理分科后，高校不同专业该怎么录取？对此，张敏强说，取消文理分科，以前数学要考，现在一样要考，只是高校在选拔学生时，文科专业可能要求数学成绩是B就可以了，理科专业则要求A。

　　增加全国卷省份 异地高考更有戏

　　《意见》：改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

　　解读：张敏强指出，各省自主命题10多年来，确实存在一些问题，比如命题队伍稳定性不够、命题质量参差不齐等。自主命题省份逐步减少，以后统考由国家命题是必然的趋势，国家也可以命多套题。张敏强说，“各省重点抓好会考工作，全国统考交给国家，这样就明确了，也能保证水平。”

　　张敏强称，目前高考考试形式和内容的具体方案还没出来，录取时统一考试、高中学业水平考试以及综合素质评价各占多大比例还不清楚。为此，他建议，各省在做好高中学业水平考试时，要重新定位和审视考试机构，促进基础教育的发展。“高中学业水平考试不是要刁难学生，也不是为了要考哪个大学哪个专业而设置的考试，而是一种共性的、最基础的考试。”

　　北京理工大学教育研究院教授杨东平，是国家教育咨询委员会委员、国家考试指导委员会委员，参与了此次招生考试制度改革方案的制定。杨东平认为，现在主张恢复全国统一试题的声音很高，这有利于化解异地高考成绩可比性的难题，有利于考试公平高效。“目前全国16个省份独立分省命题，据调查，其中10个左右省份希望恢复全国统一命题。”杨东平说，当年很多省份是在教育部统一安排下开始独立命题的，目的是分散考试安全的压力，而不是为了实现教育多样化。

　　学业水平要测试 综合素质入档案

　　《意见》：学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。

　　解读：综合素质评价方面，张敏强透露，目前国家正在做综合素质评价评估平台，各地也都在探讨和实践，将对学生平时的品德、社会服务等进行累计。现在学生有统一的学号，制定一定的评价指标之后，在评估平台上，老师、校长、学生可以去平台记录登记。高校可以根据专业需求做参考，比如文科专业，学生若参加了一些调查，那么可以倾斜；而理科则可以参考学生参加各种竞赛的情况等来评估。

　　杨东平认为，将学业水平考试成绩纳入高考，目前在安全性、公平性、公正性以及是否增加学生负担等方面有一些不同意见。这一方案的实施效果，与各省基础教育水平等有直接关系，所以在上海、浙江两个地方试点是非常必要的。

　　不过，杨东平提出，学业水平考试的科目是高一、高二学完就考，还是像高考一样放在一起考，哪种对考生而言压力更小，这些要在试点后再进行调查，最终确定以何种形式推广。

　　改进招生计划分配

　　提高中西部和人口大省录取率

　　《意见》：提高中西部地区和人口大省高考录取率。继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

　　解读：招生计划分配方式调整，是否意味着以后广东考生上好大学的比例会有所上升？对此，中国教育学会副会长、华南师范大学附属中学原校长吴颖民认为，改进招生计划分配方式，有望提高广东考生一本录取率。

　　吴颖民指出，招生计划分配这几年一直很受关注，这是最为体现公平的领域。“之前区域、城乡入学机会存在差距，改进招生计划分配方式是一个重大突破，而且还提出了时间表。东部高校为中西部学子留专门名额、进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率、部属高校严控属地招生比例等都是很实在的措施。”吴颖民说，“广东一直以来一本录取率都比较低，这次招生计划分配办法的改革是非常利好的消息，我相信会大幅度提高广东考生的一本录取率。”

　　改革招生录取机制

　　取消艺体特长加分 加分项目大“瘦身”

　　《意见》：大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。

　　解读：教育部负责人指出，我国从上世纪50年代起就实行考试加分政策，一类是补偿性的，一类是鼓励性的。但在实施过程中，出现加分项目过多、分值过大特别是资格造假等问题。这次改革主要采取3项措施。一是大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。二是地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。三是加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底，教育部将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。

　　自主招生严控规模 安排在高考后进行

　　《意见》：2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。

　　解读：2003年国家启动自主招生试点，目前试点高校共90所，招生人数约占试点高校招生总数的5%，2013年选拔录取了2.5万人。这次改革提出了进一步完善和规范自主招生的措施。一是申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。二是试点高校合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。三是规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。四是严格控制自主招生规模。五是从2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

　　成绩公布后填志愿 逐步取消录取批次

　　《意见》：推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

　　解读：21世纪教育研究院副院长熊丙奇一直以来高度关注录取制度改革。熊丙奇接受记者采访时表示，“录取制度改革方面有两个比较大的变化，一是自主招生在高考之后进行，这符合我们一直的呼吁，二是取消高校招生录取批次。”

　　熊丙奇称，高校录取批次往往容易成为用人单位常设的门槛，取消招生录取批次释放出良好的信号，但要做到并不容易，“有两种取消的可能，一种是主动取消，现在一本、二本靠录取控制线招生，要取消可能就是二本和三本合并招生，不再分这么多个批次，但要一本和二本合并招生可能性不大。第二种就是高校自主招生，像美国的大学一样，采用自主招生，不分批次。

　　杨东平则指出，录取批次只是一个工作手段，过去依靠手工录取，没有网络平台，工作量比较大，所以才会采取分批次录取的形式，现在反而变成了学校档次的标签。如今录取手段已经电子化，取消录取批次不存在技术难题，再保留录取批次已没有必要。

　　■延伸

　　部分改革措施广东已先行

　　不少业内人士和细心的网友发现，在这一连串的新举措中，比如“高中学业水平考试以等级呈现”等，早已在广东先行先试。

　　广东的高中学业水平考试2009年已开始实施，2010年起“一年两考”。而与高考改革方向吻合的是，广东的学业水平考试根据分数评定等级，具体分为四个等级：24分及以下不给等级、25～49分为D、50～69分为C，70～84分为B、85～100为A。

　　同样，广东高中学业水平考试的等级成绩也与高考录取直接挂钩。值得一提的是，此前广东的应届生也有两次参加学业水平测试的机会，第一次是在高二第二学期，第二次是在高三(翌年1月报考)。

　　“高职院校分类考试录取，广东这几年也一直在做。”广东省教育考试院副院长黄友文介绍。据了解，广东已经实行的高职院校分类考试具体分为两个层面：首先，考试形式方面，包括统一考试和学校自主招生；其次，招生对象方面，分为面向普通高中的高考，和面向中职学生的“3+职业证书”考试。

　　黄友文说，从改革试点情况看，目前亟需解决的主要问题是如何引导更多学生报考，纠正家长考生对于职业教育学校的固有“偏见”。

　　■权威访谈

　　省教育考试院副院长黄友文：

　　高考改革意见有四大突破

　　高考专家、省教育考试院副院长黄友文在接受南方日报记者采访时认为，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》有四大突破：

　　第一，建立和完善高中学业水平考试。这有利于促进中学按照国家课程标准去完成教育，学生按照要求国家课程标准去学习学科知识，尤其是对于完善学生的知识结构和学生以后的成长都十分有利。“改革的着重点在于促进学生的健康成长。”黄友文说，现有招生考试制度的一大弊病是文理分科，造成学生偏科，新方案有利于纠正偏科问题。从国家层面来看，这也有利于我国人才培养，有利于每个人完善知识结构和提高素质。

　　第二，高校招生分类考试。黄友文认为，分类考试实际上有两个层面：普通高校本科层次，实行“两个依据＋一个参考”，即高考+学业水平考试，再加上综合评价。专科层面，高职院校实行学业水平考试加上技能考核。实行本科和专科录取分开，可以解放一部分学生。有利于解放一部分不是研究型的学生，将他们转向应用型、技能型人才，这对学生也有好处。同时还可解决本科院校和专科院校“一张卷”的问题，有利于高校更科学地选拔人才。

　　第三，建立综合素质评价制度。黄友文认为，作为改革举措之一，尽管综合素质评价只是作为高校录取的参考，并且在现有的社会现实，这一改革措施存在较大的争议，主要是在社会诚信机制不够完善的情况下，如何进一步提高诚信度的问题。具体操作性问题。但黄友文认为，尽管这些争议客观存在，但这一步毕竟已经迈出，相信会在实践中逐步完善。

　　第四，多元录取。此次改革突破了仅靠一次统考定终身。除了以统考为主体，自主招生、自主选拔和学校选拔等选拔人才的渠道也是畅通的。它表明，选拔人才可实行多元评判标准，只要有利于人才选拔就是科学合理的。

　　“以上四个突破的意义是方向性的，至于科目减少、分数分值以及如何招考，这些都是技术性问题。只要有大的方向性共识，技术性问题解决难度就不大。”黄友文还表示，根据此前教育部座谈会意见，招生考试制度改革方案有“1+5”配套文件，除了总体的方案外，还会有初中、高中考试制度、招生计划分配、高中学业水平等，这次公布只是总体方案。

(来源:南方日报)