对口支援对了群众胃口（援藏20年·高原展新颜）

　　随援藏20周年中央媒体采访组到昌都地区，一位藏族干部对记者说，对口援藏战略行满20年，日益深入西藏社会的毛细血管，直接对准基本民生需求，越来越对当地群众的胃口。

　　更直接　群众明明白白得实惠

　　20年援建，西藏一些地区弥补了空白，比如建起第一个公园、第一所幼儿园、第一个血站……然而，援建的社会效益，不仅看建设成果，还要看能不能贴近群众最直接的感受。

　　林芝地区工布江达县金达镇桑森村，因为居住地的水质问题，60%的村民患有不同程度的大骨节病，生活艰难，最有钱的人家年收入也只有几千块钱。2004年，福建援藏干部花了近一年时间动员群众搬到交通便利的318国道边上，建起26套新房屋，改名新生村。在援藏干部的带领下，村民跑起运输，养上奶牛，有条件的开农家乐。2013年，该村人均纯收入达9500多元。

　　撬动这一切的，只是援藏资金200万元、国家财政资金100万元，以及村民的少量投入。村支书尼玛说，正是援藏干部的带动，才让当地群众看到了生活的新希望。

　　近年来，各地援建都出现了向民生事业的转向。中央第五次西藏工作座谈会之后，天津、广东等地把80%以上的援藏资金和项目向基层和农牧区倾斜、向农牧民倾斜。

　　更长久　帮群众找准致富门路

　　转向民生，也是援建形势和思路变化的结果。

　　昌都地委副秘书长、察雅县委副书记、中国铝业公司援藏干部胡志军说，10年前中铝公司刚开始援建察雅县时，投入的1000万元援建资金占全县财政收入的1/3左右，用于自来水厂等重要设施的建设。10年后，同样一笔钱，作用已不可同日而语。

　　在这种情况下，援建方要时刻把当地群众的现实需求放在第一位。正因如此，中铝公司近年来将援助重点放在农业产业化上，投入数百万元援建一家果园和一家农业示范园。察雅县吉塘社区党支部书记泽登伦珠说，以前村民只会种青稞，种点苹果，品质也不好，一年收入只有几千块钱。有了果园，村民多了份地租分红和务工收入，有了科技示范园，村民可以学到一些种植技术，引入更好的品种，收入大大增加。

　　援建项目要因地制宜、走小而精的路线，林芝地委副书记、行署常务副专员，广东省第七批援藏工作队领队蔡家华对此深有同感。他认为，资金投向的变化，是从输血建设向产业造血转变的内在要求。西藏很多地方，只能发展高山有机农业、藏香猪等独特品种，产量不大走高端路线，最大限度带动农民增收。

　　更入心　带群众做大发展平台

　　长期以来，怎么提高资金使用效率，有没有可能搭配使用各种资金等问题，以前考虑得不多。

　　广东4年前开始援建鲁朗小镇时，首次尝试引进社会资金，打破无偿援建的迷思。整个项目投资25亿元，17亿元是企业投资。政府援建资金主要用来修马路、搞公共服务配套，商业配套服务则由企业来主导，旨在双赢。

　　蔡家华表示，鲁朗小镇项目敢于引进企业资本，除了援建思想的解放，也有赖于当地独特的自然资源和地理条件。为了在藏族文化和现代生活之间找到平衡，仅专家规划就做了3年——正是这个呼之欲出的旅游集散地前景，让企业放心投资。

　　更重要的是，全镇17个自然村，几乎户户都在搞家庭旅馆，农牧民群众市场意识较强，参与旅游开发的经验也较多。扎西岗村的平措大叔经营家庭旅馆16年，在旅游论坛上小有名气。平措大叔说，景区的客源越多，家庭旅馆的生意越有保障。

　　《 人民日报 》（ 2014年08月22日 06 版）