一支队伍管执法（新常态 新亮点）

　　私搭乱建、乱设地锁，“黑餐馆”油烟噪声扰民……这些曾让人投诉无门的烦心事，如今在天津有了解决方案。

　　8月7日，天津市滨海新区18个街镇综合执法大队挂牌成立，相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”。

　　经过全市多个地方试点后，天津在滨海新区率先推开执法改革。“试行证明，街镇综合执法半径短、反应快、效率高，有效破解了基层执法难题。”天津市滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香说。

　　破解“想管的管不了，能管的不让管”

　　姚家祥是天津市南开区王顶堤街道办副主任，也是街道行政执法队负责人。王顶堤街道内既有大学，也有老旧小区，住着14万常住人口。违规占路经营、违建私搭乱盖的问题一度突出。

　　“一是执法队人不够，二是制度限制导致。”姚家祥回忆，“比如常见的小区一楼私搭小院，只能找房管局处理；如果装修中乱堆乱放垃圾又属环卫局管；小饭馆夏天把餐桌摆到马路上，这是我们的职责，但这些小门脸无照经营或者卫生不达标，又是工商和卫生部门的职责。时间一长，违法行为形成既成事实，处罚的难度更大，老百姓也不满意。”

　　从破解这些问题入手，天津市2008年起在东丽区华明示范镇组建综合执法队伍，试行“一顶大盖帽管全部”。去年下半年开始，又在全市各区县选择15个街镇开展行政执法授权试点，试行“一支队伍管全部”的基层综合执法模式。

　　今年1月，王顶堤街道组建综合执法队，以现有驻街综合执法大队为班底，并从区环卫局、房管局、卫生局及街道办城管科抽调人，在辖区内集中行使市容市貌、环境卫生、房屋安全等行政处罚权，并和派出所、消防等单位建立了密切合作。执法队组建后，共有85名队员，承接了63项下放到街道的执法权力。

　　“部门间相互推诿扯皮的事情一下少了，违法行为也能及时得到制止。”姚家祥感慨，“比如违建，过去部门互相确权就要好几天，到时违建早就盖好了。可一旦违建房封了顶，处理起来耗时长、成本高。现在都是一家管，违建还没打上墙，咱们十几分钟就到了。”

　　推行“每个街镇由一支队伍管执法”

　　“都说‘七八顶大盖帽管不住一顶破草帽’，体制机制原因导致执法部门间权力边界不清、多头执法、重复执法、相互推诿扯皮，难以形成合力。”天津市政府法制办执法监督处处长傅金超说。

　　8月1日，天津市政府第三十五次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》，规范街道（乡、镇）综合执法，明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等，并修订了《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》，为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。

　　“街道（乡、镇）作为区政府派出机关和基层人民政府，承担着大量的属地管理责任，但现行法律却没给街镇赋予相应的处罚权力，有责无权，街镇难以发挥应有作用，通过政府立法授予街镇相应执法权，并组建一支高效快捷的执法力量，形成常态化综合管理工作机制势在必行。”天津市政府法制办主任雷颖君说。

　　“一支队伍管全部”的思路是：授权街道办事处和镇政府为独立的执法主体，相对集中行使行政处罚权，主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等。

　　杨焕香说，按照“每个街镇实行一支队伍管执法”的要求，滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权。在队伍配备上，把原先分散在各行政部门近1000名执法人员和辅助执法人员全部划转到街镇综合执法大队，并按照街镇常住人员万分之三至万分之五的比例，逐步加强基层执法力量，全方位完善资金、装备等保障，确保综合执法有效开展。

　　“需要强调的是，天津并未把所有行政执法权全部赋予街镇，街镇执法主要对象是那些容易发现，处置简单易行的违法行为，没有甄别，授权过多，反倒会产生新的问题。”傅金超说。

　　实现“办事环节少了，处理效率高了”

　　位于滨海新区塘沽街的华云园社区由华云园、芳云园、东海云天3个小区组成，居民2908户。虽然社区聘请物业公司协助管理小区建设，但个别业主私搭乱盖、圈占绿地、饲养家禽等仍屡禁不止，而社区居委会和物业公司只有劝阻权，没有实质性的执法权。

　　作为滨海新区18个街镇综合执法大队之一的塘沽街综合执法大队，现有队员92名，每天24小时不间断在辖区开展流动巡控检查，一发现问题，巡查队员立即反馈给街道办事处。在办事处建立一个“受理—处理—反馈—监督”的信息指挥平台。塘沽街道办事处主任陈长顺介绍，日常巡视发现一般问题，要求当天处置当天解决；较难案件三天有回音，半月有结果；特难案件，件件有回音，结果及时反馈，迅速办理，让行政执法力量真正沉到基层。

　　“现在有了街综合执法大队，他们更熟悉家门口的情况，多数业主能理解配合小区管理工作。执法也减少了办事环节，提高了处理效率。”华云园社区居委会主任张训征说。

　　《 人民日报 》（ 2014年08月10日 04 版）