青海 好制度守住好生态

　　本报西宁8月1日电　（记者卫庶、张志锋）黄河源头的青海玛多县是“千湖之县”，然而其草原一度出现沙化，一些湖泊萎缩乃至消失。经过灭鼠、禁牧等系统保护，如今站在鄂陵湖畔，鸟儿展翅，水天一色。从玛多到玉树，沿途不时可以看到弯弯的小河，野生动物在路边觅食。

　　青海被誉为“中华水塔”，是黄河、长江、澜沧江“三江之源”。为构筑国家生态安全屏障，青海在实施生态保护工程的基础上，不断改革创新，推进制度建设。今年3月，青海发布实施《青海省主体功能区规划》，为落实主体功能制度探路。三江源草原草甸湿地生态功能区等被划入限制开发区域，约占全省国土面积的58%；禁止开发区域约占32%。6月25日，青海省委、省政府印发《青海省生态文明制度建设总体方案》，规划以三江源国家生态保护综合试验区为重要平台，先行先试，力争用5年多时间，在重点领域改革取得突破性进展，基本建立比较系统完备、可供复制推广的生态文明制度体系。

　　过度放牧等人类活动让草场难以承载，保护生态的关键是解决人的问题。青海强化生态补偿制度，激发生态保护的内生动力。三江源生态保护和建设8年多来，青海有5万多人实施生态移民。

　　青海先后推行11项生态补偿政策，通过教育经费保障、牧民技能培训和转移就业补偿等，让游牧民搬得出、定得住、能增收。在兴海县青根河村，过去以放牧为生的青公一家6人，得到政府补贴3万多元，在定居点盖起新房。现在全家仅一人放牧，其他人经营小卖部和小旅馆，家庭年收入5万多元，是定居前的4倍多。

　　保护生态环境也要引入市场机制，完善资源有偿使用制度。去年11月5日，兴业太阳能技术公司从青海省环境能源交易中心购买100吨碳减排指标。这是我国西部首单自愿减排碳交易项目。项目选择地处三江源的囊谦县毛庄乡、曲麻莱县多秀村等，555户牧民不再使用牛粪等燃料，改用分户式太阳能，减少碳排放，空间留出来上市交易。青海对河流、森林等自然资源进行确权登记，探索开展生态资产评估，为绿色资源的资本化和市场化提供“大数据”。

　　去年底，三江源生态保护和建设一期工程通过验收。今年初，二期工程启动。8年辛苦不寻常，三江源区生态系统宏观结构局部改善，湖泊水域面积明显扩大，流域供水能力明显增强，重点治理区生态状况好转。据遥感观测，三江源地区主要湖泊净增760平方公里。三江源等地湿地资源面积逐步恢复，目前青海全省湿地逐步扩大达到814.36万公顷，跃居全国第一。

　　《 人民日报 》（ 2014年08月02日 01 版）