三公还有20多"兄弟"未公开 交叉支出被"隐藏"

欧阳知：差旅费办公用品等“款”也应公开 预算应至少公开到“款”

　　“‘三公’经费实际上在预算的‘商品服务支出’中只是三个‘款’，今年广州又公开了其中的会议费，但其实还有差旅费、办公用品等20多个‘款’。”昨日，广州市人大代表、市人大常委会财经委主任委员欧阳知在谈及广州的预算时表示，广州预算公开不要像“挤牙膏”，应争取将预算全部公开到“款”，这样老百姓才能看出政府的开支是否合理。

　　欧阳知还透露，广州市人大常委会正在开发“预算监督网络”，届时市人大预算工委可以直接从财政局、审计局、地税局等各部门获取原始数据，并根据自己需求“挖掘数据”，以便对预算资金进行实时、动态监督。

　　文/记者林霞虹、卢文洁

　　预算科目四级：类、款、项、目

　　欧阳知介绍，预算报告按支出预算经济分类包括两大类，一是“基本支出”，二是“项目支出”。在“基本支出”中，又包含“工资福利支出”、“商品和服务支出”及“对个人和家庭的补助”。欧阳知说，“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”根据人头就可以查看是否合理，而“商品和服务支出”由于用途广泛，则难以看出支出是否合理。

　　因此，欧阳知认为，在制订预算时应将“商品和服务支出”下沉到“款”。欧阳知介绍，政府预算科目设置了四个级别，分别是“类”、“款”、“项”、“目”。他说，现在已经公布的“三公”经费就是属于“商品和服务支出”下的“款”，但实际上，“商品和服务支出”下还包括差旅费等20多个“款”，“三公”经费只是其中的一部分。

　　“今年广州进步了一点，公布了会议费，但还有近30个‘款’没有公布，比如差旅费，这也是很大的一笔支出。”欧阳知说，差旅费、“三公”经费，再加上会议费、招待费、办公用品费等，几乎占到“商品和服务支出”的90%以上。

　　欧阳知举了一个例子，比如这次广州开人大会议会产生“会议费”，这就是“款”，如果再将细化到“项”，就会列出住宿费、餐饮费、印刷费、安全保卫费、停车费等，如果“印刷费”再细化到“目”则会列出印刷什么花了多少钱。

　　欧阳知说，公开到“目”就太详细了，现在要让广州的预算公开到“项”还有难度，但至少应该公开到“款”，这样老百姓才能看出政府的开支是否合理。欧阳知说，广州市人大今年已经要求决算公开到“款”，由此做起，倒逼预算公开到“款”。“决算的钱都花出去了，花了多少，花到哪里去了，都很清楚，多看几年决算，一个部门的正常开支是多少就基本清楚了，由此我们再倒过来要求按经济分类做预算，公开到‘款’。”

　　“交叉”导致项目支出

　　“隐藏”部分“三公”经费

　　今年，广州还公布了109个部门预算。部门支出预算中，除了公共财政预算资金支出外，还有项目支出。

　　欧阳知发现，不少“项目支出”与公共财政预算资金支出中的“商品和服务支出”有交叉。比如，文化部门开一个研讨会，有一笔项目支出，但这些项目支出最终会体现在“商品和服务支出”上，比如邀请客人要支付交通费、住宿费等。这样一来，很容易导致一些“三公”经费被弄到项目支出中“隐藏”起来。

　　欧阳知建议，广州下一步应理顺“商品和服务支出”与“项目支出”的关系。“人大也要在这方面进行监督，避免公钱被私用、滥用。”

　　人大正开发软件

　　“挖掘”数据监督预算

　　欧阳知透露，为了加强对预算资金的监督，广州市人大正在开发一个名叫“预算监督网络”的软件。他介绍，这个软件可以直接和财政局、审计局、地税局等各部门联网，各部门输入的原始信息自动传输到市人大预算工委，预算工委便可根据自己的需要“挖掘数据”，对财政资金进行动态分析。

　　他举例说，假如一个部门某个月的预算执行率低于往年水平，“预算监督网络”就能很快发现，并给出提示，如此一来，人大就能对财政资金进行动态实时的监督。

　　欧阳知说，“预算监督网络”争取明年启动。

(来源:广州日报)