确定土地权属应从实际出发（读者论坛·关注农村土地流转问题⑥）

　　一位高中同学打来电话说，2002年，他的一户亲戚因移民建镇而搬迁到他所在的村民小组。2012年土地确权时，因为上面有政策，要以1995年在册的土地权属为依据，他那亲戚面临所分配到的责任田被原承包户追回的困境。找到村里、乡里甚至县里，谁都没有确凿依据给予他吃上定心丸的答复，导致那户移民心里诚惶诚恐。

　　农村自实行大包干责任制已经30多年了，按照土地承包政策，责任田并没有随着人口异动、土地用途变化而有大的改变。但事实上，因为国家和地方性的基础建设、房地产开发带来的土地变化，因为婚丧嫁娶、人口外迁或逃避税费等因素带来的土地变化甚至荒芜，加之部分乡村干部在落实政策过程中的渎职，导致土地纠纷因为国家税费免除、补贴增加、开发升值等而加剧，结果不是不了了之，就是上访不断甚至大动干戈，从而影响到土地的正常种植、流转，影响了农村和谐与稳定。

　　基于上述原因，笔者认为，在确认土地权属时，应当因地制宜，依据现有人口现实、土地用途现实、种植现状等诸多现实因素，制定具体的、合理的、操作性强的确权政策，以减少确权矛盾，确保土地权属分明、土地高效合理流转开发。