“训诫中心”为何曾被当成“改革经验”

　　■ 社论

　　按照上级精神、逐级设置，由此可见，从省到市再到县，在非法的“非正常上访训诫教育中心”形成的权力链条上，彰显了一串政府部门缺乏法治意识的政绩观。地方政府不管如何重视信访，都不能带头违法。

　　《新京报》关于南阳、驻马店、新乡等地建有类似“非正常上访训诫教育中心”的报道引起舆论关注。昨日，南阳市卧龙区政法委书记赵英凯对新京报记者说，训诫中心按照上级的精神，逐级设置，训诫方式也是贯彻上级的指示要求，按照内部规定进行。记者在“训诫中心”看到，70岁的张凤梅关在“训诫中心”最西边的一个训诫室内。至昨日，她已在这里被关了4天。

　　一个个“非正常上访训诫教育中心”，某种程度上，与之前媒体报道的“黑监狱”、“学习班”、“精神病院”等针对上访人员的关押场所相比，没有什么实质的区别。

　　显然，这是一些地方政府部门以红头文件方式推出的维稳举措，与现行国家法律相悖，不仅相关的红头文件应宣告无效，具体操作也应归为违法。

　　但是，简单搜索一下就会发现，关于“非正常上访训诫教育中心”的正面宣传并不鲜见，可见一直以来，当地一些政府部门并不认为这一举措违法。

　　据报道，驻马店市正阳县曾宣传说建立“训诫中心”是“积极探索依法集中处置非正常上访新路子”。该县财政专门下拨30多万元经费，在县公安局拘留所设立专区，成立县非正常上访训诫教育中心。

　　可见，真正的问题在于，从“红头文件”到“机构设置”，从“专项经费”到“专人负责”……非法的“训诫中心”都是以“合法”的名义在进行，以“经验”的形式在推广，以“政绩”的名义在宣传。何况，“中心”不是个案，其存在时间也延续多年。这些才是真正值得警惕的地方。

　　也正因为此，才为外界深入了解“训诫中心”提供了更多的信息，如果不是因为这些地方部门将“训诫中心”作为“政绩”宣传，仅凭网友发出的微博图片，相信很多人都难以置信。

　　那么，如此显而易见的非法行为，为何却被堂而皇之地作为“改革经验”来宣传推广？

　　具体来说，“非正常上访训诫教育中心”这一举措来自地方政府的办公厅、信访、公安、司法等多部门的联动合作，层层推行。南阳卧龙区政法委书记的解释很能说明问题。按照上级精神、逐级设置，由此可见，从省到市再到县，在非法的“非正常上访训诫教育中心”形成的权力链条上，彰显了一串政府部门缺乏法治意识的政绩观。限制上访人员人身自由的“训诫中心”于法无据，作为地方政府，不管如何重视信访，都不能带头违法。

　　当前，法治已成共识，改革已成趋势，任何层面的改革举措，任何领域的“积极探索”，都需要在法治的轨道中运行，都应经得起法治的检验。

　　昨晚，河南省委政法委、省信访局对此事做出回应称，训诫中心的做法不符合法律规定，并已连夜发出通知，立即开展全省范围内的排查清理工作，非正常上访训诫中心一律取消。

　　在舆论的关注中，“非正常上访训诫教育中心”取消了，而消除这一事件的影响，以及祛除潜在的缺乏法治意识的政绩观，并没那么容易。打造“法治政府”，各地当引以为戒。

　　相关报道见A14版

(来源:新京报)