【两会前瞻】大洋网友连环发问如何管好政府"钱袋子"

　　你们读懂政府财政预算了吗？

　　人大代表在网上听取市民意见 网友关注预算超支、政府债务如何监督

　　“人大代表们，你们读懂政府的财政预算了吗？反正我们看不懂。看懂了是不是也解释下？”

　　据了解，广州市第十四届人大代表大会第四次会议首次增设计划预算工作组专题审查12个部门预算和12个政府投资项目预算，每个人大代表都将参与审查。但此前人大代表看不懂预算报告的现象屡遭诟病，怎么管好政府的“钱袋子”呢？昨日“市民议政厅”第八期邀请广州市几名人大代表和市财政局副局长颜强，与网友一起聊怎么看懂预算报告看紧“钱袋子”的话题。网友的连环发问毫不客气，把许多尖锐问题直接抛向代表。

市民议政厅第八期直播地址》》》

　　文/记者卢文洁

　　今年的广州市十四届人大四次会议上将首次实现全口径预算审查监督。不少网友提问，今年的预算草案报告如何体现“全口径”呢？

　　广州市财政局副局长颜强回应，与往年相比，今年的预算报告有几项变革，最突出是实现了“全口径”预算编制。今年的预算报告按照全口径统计全市财政总收入和总支出，让代表们更易读懂项目资金安排和执行的整体情况。另外预算报告中将增加专门章节，突出表述深化广州财政改革的思路。

　　市人大代表周慧补充说明，今年广州人代会预算审查的三个新举措：一是审查预算的范围再次扩大，首次将社保基金预算、财政专户管理资金预算纳入代表大会审查范围。二是专题审查涉及面扩宽，在审查全部的109个部门预算同时，12个代表团将分别对1个部门预算和1个政府投资项目预算进行专题审查。三是对实施多年的《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》进行了修订，并提交此次代表大会审查。

　　对于人大代表能否看得懂预算报告，能否管好政府“钱袋子”，网友的提问“炮火味”很足。有网友问得很直接：“人大代表们，你们读懂政府的财政预算了吗？反正我们看不懂。看懂了是不是也解释下？”

　　市人大代表丘育华说，读懂财政预算是代表的职责，也是最重要课题之一。“我们通过每年人大的培训和对市财政局、各职能部门的调研和审议，不断地去摸索，从理论和实践两方面总结经验。我想未来我们对财政预算会有更多理解，更容易读懂。”

　　“您提出的问题启发了我！”市人大代表、市人大财经委主任委员欧阳知认为，人大可以要求政府公开所有的收支，而且从广度和深度上提出明确的要求，让大家看得明白，能提意见。人大代表应加强学习，人大常委会机关也应组织好代表的培训。

　　更有网友感觉到“政府的钱袋子是政府在自己管”，轮不到市民来管。

　　对此市人大代表石谦回应：“好在只是感觉，并非真实和现实。”石谦说，对政府钱袋子应该是由市民选的代表进行管理和监督。如果代表监督只是流于形式，那便是我国民主化进程的悲哀。不过石谦认为这个问题正在改进，比如三公经费的公开、预算报表指标体系的细化、预算专题审查由2013年的2个职能部门扩大到12个等。

　　网友又指出，人大代表审查预算只有约一两天时间。“人大代表并非都是专家，这么紧的时间，如何确保对政府的预算审查能看得出问题、挑得出毛病呢？”

　　市人大代表黄美银表示，人大审查预算的制度确实需要改进，但不同国家的体制有差异。广州市人大对《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》进行修订，就是对现阶段改进人大监督预算进行完善。

　　对于预算报告中的热点，网友也不放过。有人提问：“人大该如何审查监督政府债务？”

　　市人大代表丘育华表示，广州市的政府债务总体还是可控的。作为政府债务，市人大财经委有专门审议。“我认为，财政专项转移支付才是我们更为关注的领域，使其更多地转为一般性的支付。”

　　市人大代表欧阳知则介绍，人大常委会每年听取和审议政府的债务报告，把握好两条红线：债务率不能超过100%，偿债率不能超过20%，而且要督促政府用好债务资金。

　　有几个网友同时关注到年度“突击花钱”现象，对此财政部门有何应对措施？

　　市财政局副局长颜强回应，确实有个别项目和部门在年底的预算支出占比较大的现象，财政部门高度关注并采取措施。总体上近些年预算执行的时效性和均衡性有了很大提升，2013年市本级预算执行率达到了92.7%。市人大代表石谦建议，可以在预算计划编制上细化，提高计划执行力。另外财政资金拨付程序上也需要优化，避免资金集中拨付，从而误认为是突击花钱。

　　有网友在预算审议上显示出专业水平，被代表夸为“行家”。该网友直指目前预算中存在三个突出问题：一是投入民生的比例大，但究竟哪些内容属于民生，比较模糊，应当明确具体范围；二是预算绩效难以监督，支出去了就算完成了；三是预算问责没见过。

　　市人大代表黄美银回应了绩效监督问题，称人大会同财政部门、审计部门正加大力度，每年选择有代表性的项目进行第三方绩效评价，评价结果予以公开。

(来源:广州日报)