法制改革三问（问政）

　　前不久，中国行为法学会在北京举行第三届中国法律实施论坛。西南政法大学校长付子堂教授提出，全面深化改革要通过法制改革来进行，法制改革是全面深化改革的题中应有之义。本报记者就法制改革问题专访了付子堂教授。

　　为何改革

　　●随着时代的变迁、社会的发展，必须及时改革法律制度

　　记者：十八届三中全会决定提出，“推进法治中国建设”。我注意到您在论坛上提出，全面深化改革必须进行法制改革。这是为什么？

　　付子堂：可以说，中国目前仍然处于一个改革的时代。法律制度改革，也是法律实施的一种重要形式。随着法治中国建设的全面深入推进， 我以为，中国的法制改革至少有两大理论支撑：一是中国传统文化中“法与时转则治”的法律思想，例如在先秦法家看来，法律制度要应时而立、应时而变；二是马克思主义关于法律与社会的关系理论，马克思曾提出“法律应以社会为基础”。因此，随着时代的变迁、社会的发展，必须及时改革法律制度。

　　但同时要强调，改革也必须依法。只有依法改革，才是真正的、有益的改革；深化改革固然需要勇于突破，但必须用法治思维和法治方式去突破，而非相反。

　　怎么改革

　　●以中国特色社会主义法律体系为基础，维护国家法制统一和整体协调

　　记者：我很赞同您提出的法制改革也必须依法，但如何保障依法，或者说，法制改革必须遵循哪些原则？

　　付子堂：概括地说，当前进行的法制改革有两大背景：一是中国特色社会主义法律体系的形成；二是全面深化改革任务的提出。所以，必须遵循宪法所要求的“国家维护社会主义法制的统一和尊严”，在坚持法律体系的整体协调的前提下，主动及时进行法制改革，用法制改革促进和保障全面深化改革。

　　完善和发展中国特色社会主义制度，当然包括完善和发展中国特色社会主义法律体系。因此，法制改革应当立足于我国长期处于社会主义初级阶段的最大实际，以中国特色社会主义法律体系为基础，通过改革完善法律体系，推动完善中国特色社会主义制度。在法制改革的过程中，要始终坚持保障人权和权力制约等法治基本原则，始终遵循法律的自身发展规律。

　　同时，法制改革决不能破坏国家的法制统一，而必须做好新法与旧法之间的衔接，做好法律的横向统一、纵向协调，保证各法律部门之间、各法律层级之间、中央与地方法律改革之间相协调。

　　改革什么

　　●依据决定精神和改革实践，依宪修宪、依法修法

　　记者：依据决定精神和改革实践，您认为需要改革哪些法律制度？

　　付子堂：用法制改革促进全面深化改革，总的思路是及时依宪修宪、依法立法、依法改法、依法废法，完善中国特色社会主义法律体系。

　　首先，及时依宪修宪。如将第十五条修订为“国家实行社会主义市场经济，使市场在资源配置中起决定性作用。国家加强经济立法，健全宏观调控体系。”

　　其次，及时依法修法。包括废除、修订相关法律法规，或制定新的法律法规。如：十二届全国人大常委会第六次会议已经废止了《国务院关于劳动教养问题的决定》；而针对决定提出的改进预算管理制度，需要修改预算法；针对决定提出的改革司法管理体制，需要修改法院组织法、检察院组织法；还应制定《中央与地方关系法》，科学划分中央、地方事权，在确定中央与地方权限的基础上，确立地方财权与事权相适应的基本制度；等等。

　　另外，进行法治政府建设、司法体制改革、法律监督制度完善时，必须具有宏观的整体意识，更多地关注通过提高法律质量来统筹规划与合理安排，真正用法制改革促进和保障全面深化改革。

　　总之，只有按照十八届三中全会决定，分清轻重缓急，拿出法制改革的路线图和时间表，保证改革举措与法律、法规的立、改、废同步推进，才能确保全面深化改革与法制改革齐头并进、互为促进。