为什么要实行管人管事管资产管导向相统一

　　新华网北京1月26日电 随着文化体制改革深入推进和文化产业快速发展，文化企事业单位占有和使用的国有资产总量迅速增加，管理任务也越来越繁重，特别是经营性文化事业单位已经基本完成转企改制任务，依托资产管理、行使出资人权利，已成为党委和政府加强对文化企业干部管理、导向管理的法理依据，成为确保文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一的制度保障。《决定》明确提出，“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”。

　　第一，这是新形势下创新党对宣传文化领域管理的需要。国有文化资产是重要的宣传文化资源，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和保障。在经营性文化事业单位大批转制为企业、建立现代产权制度和现代企业制度以后，行政隶属关系逐步弱化，直接行政管理受到制约，党对文化企业行使重大事项决策权、资产配置控制权、宣传业务终审权和主要领导干部任免权，必须依托资产管理和出资人权利。坚持和改进党的领导，确保文化企业正确导向和经营方向，要求我们尽快探索建立一套适合中国国情、与社会主义市场经济体制相适应、与宣传文化工作特点相协调的新型国有文化资产管理体制，做到既放得开、又管得住。

　　第二，这是进一步深化文化行政管理体制改革的需要。转变政府职能，逐步实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，是行政管理体制改革的基本方向和重要任务。同时，书报刊和电台电视台等新闻出版单位必须有符合资质要求的主管主办单位，具体负责管导向、管干部、管资产。迫切需要通过国资管理体制改革，探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制，推动管人、管事、管资产、管导向相结合，权利、义务、责任相统一。

　　第三，这是完善和规范现行国有文化资产管理的需要。长期以来，国有文化资产管理体制不顺、权责不明。对此，2005年《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》明确提出：“按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，抓紧制定《国有文化资产管理办法》，加强对国有文化资产的监督管理。”只有加强对文化领域国有资产监管体制改革的宏观指导，尽快明确改革的总体要求、基本原则、具体监管方式，确保监管规范到位，才能更好地保证国有文化资产保值增值、保证文化企业把握正确导向和履行社会责任。

　　第四，这是培育国有骨干文化企业和战略投资者，增强国有经济活力、控制力、影响力的需要。只有建立新型国有文化资产管理体制，打破政资不分和部门分割，清晰产权关系，明确出资人职责，加强对国有文化资产的社会效益与经济效益综合考核，才能有效推动和实现国有文化资源的优化配置，整合资源，强化管理，解决国有文化资产结构失衡、效益不高等问题，更好地引导文化产业发展。

　　总之，文化产业既有商品属性、经济属性等一般属性，又有意识形态属性的特殊性，既涉及经济基础又涉及上层建筑，加强国有文化资产管理既是政府部门的事情又是党委的重要工作。必须进一步总结实践经验，创新文化管理，在有关法律法规和政策框架内，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，建立健全管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。

(来源:新华网)