用协议“买断”公民信访权不合法

　　■ 社论

　　一方面引导公民理性合法维权，将信访争议引入法律渠道解决，另一方面又不计成本地花钱“买断”公民的信访权利。这不仅是自相矛盾的，也有违法治精神。

　　据报道，因签署息访协议后继续上访，福建漳浦县大南坂镇政府将当地访民方金木夫妇告上了法庭，要求后者给予双倍赔偿。

　　政府部门拿起法律武器向公民“讨说法”，这本是好事。但政府对息访协议提起诉讼，不仅鲜有耳闻，而且怎么看都有些别扭，甚至 “息访协议”本身也显得不伦不类，尚需用法律思维来厘清。

　　在法律上，息访协议并非规范用语，而是政府解决访民实际问题，并以此换取公民息访承诺的手段，具有非常大的灵活性和弹性。在内容上，不问信访者所反映问题的是与非、合法与非法、诉求有理与无理，解决的只是访与不访的问题；在法律关系上，可以突破一事一诉原则，将不同法律关系甚至毫无关联的矛盾“打包”处理，美其名曰“一揽子解决”。前述新闻中方金木夫妇，即是当地政府在一个协议中“一揽子”解决了交通事故民事赔偿、土地征用行政纠纷和刑事判决申诉三种不同性质的信访事项。

　　这种“和稀泥”式的协议存在“先天不足”。一方面，政府在息访协议中的角色定位不清晰，例如在征地安置补偿纠纷中，政府可以作为责任主体，有权与当事人协商处理，但对于交通事故民事赔偿和因冲击国家机关而获罪的问题，属地政府绝对无权干预当事人申诉，更无权用纳税人的钱为本不该由政府承担责任的事项“埋单”。

　　另一方面，息访协议本身效力也存疑。这是因为，公民在协议中获得一定形式的补偿所支付的“对价”，是自己的诉讼和信访权利，而提起诉讼、进行信访是宪法和法律赋予公民的基本权利，本身不可能因协议而发生让渡或灭失。这种约定在法律上也很难成立，侵害了公民的基本救济权利，不可能构成合法阻却当事人信访的正当理由。而且，也很难想象，政府一方面引导公民理性合法维权，将信访争议引入法律渠道解决，另一方面又不计成本地花钱“买断”公民的信访权利。这不仅是自相矛盾的，也有违法治精神。

　　可见，息访协议的合法性堪忧，当双方约定的权利义务缺乏基础法律事实支撑，即使进入了诉讼程序，法院也很难有合适的标准和程序来处理。但有一点可以肯定，在息访协议履行中，政府支付出的“真金白银”是“愿赌服输”的结果，对当事人继续信访并无强制约束力，而政府以当事人“违约”继续上访为由主张双倍赔偿，也因此显得是无稽之谈。

　　至此，在经历了上访、协议息访、再上访之后，整个事情似乎又回到了原点：方金木夫妇之子交通事故责任认定及赔偿是否合法、征地补偿安置是否到位，以及冲击国家机关罪名是否成立。当地相关部门如果真有勇气和决心用法治思维解决争议，首先就应当对这些问题作出权威回应，给方金木夫妇以“看得见的正义”，而不是在想方设法限制或剥夺当事人信访权利上绕圈子。

(来源:新京报)