湖北主体功能区建设张弛有度

　　一年前的12月，湖北省首部国土空间开发规划――《湖北省主体功能区规划》正式出台。一年来，为配合做好全省主体功能区划的实施，湖北省环保厅开展了大量工作。

　　环境功能区划与主体功能区划有何联系？

　　据了解，主体功能区划侧重于从区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力3方面来进行区域评价和规划。它与以生态环境保护管理为导向的环境功能区划紧密联系，前者需要参考后者的有关数据。

　　为了实现分区管理、分类指导、优化经济社会发展布局，湖北省环保厅争取将湖北省纳入了环境保护部环境功能区划试点省份，安排相关技术和业务人员参加了环境保护部组织的环境功能区划培训会，为试点工作落实了人员配备。

　　今年6月，湖北省环保厅按照环境保护部统一部署和《环境功能区划编制技术指南》相关要求，积极协调相关部门，组织全省各市、州收集编制环境功能区划的基础资料。

　　据悉，资料清单包括人群健康维护指数、污染物排放指数、环境质量、人均可利用土地资源指数、人均可利用水资源指数等五大类。

　　湖北省环保厅相关人员表示，做好湖北省环境功能区划编制工作，对于巩固国家和省级生态安全格局、指导湖北省经济社会发展与生态环境保护的合理布局、提升环境保护参与宏观决策的能力，具有重要意义。

　　制定了哪些配套政策？

　　为进一步落实《全国主体功能区规划》和《湖北省环境功能区划》，省环保厅报请省政府审批发布了《湖北省环境保护“十二五”规划纲要》，明确了“十二五”期间湖北省从总量减排、改善环境、防范风险3个方面，构建与完善环境保护六大体系，实施环保八大重点工程。

　　今年9月，通过积极争取，湖北省被纳入国家生态红线划定试点省份。“此举意在把构建国土生态安全格局、保障区域生态安全、推进生态文明建设落到实处。”湖北省环保厅相关负责人说。

　　据了解，目前，湖北省环保厅已编制完成湖北省生态红线划定试点工作实施方案，相关资料收集及整理工作也已完成。

　　湖北省环保厅还组织完成了全省自然保护区基础调查工作，对全省自然保护区的本底状况作了较为全面的清查，掌握了湖北省自然保护区数量面积、类型结构、空间分布、重点物种保护、管理机构、能力建设、社区人口等基本情况，分析了存在的问题，提出了有针对性的对策和建议。

　　同时，湖北省环保厅还组织编制完成了《湖北省自然保护区发展规划（2010~2020年）》，并根据征求意见情况进行了修改完善；编制了《湖北省生物多样性保护战略与行动计划》，修改完善后将报省政府批准实施。

　　如何更好地推进主体功能区建设？

　　为更好地推进主体功能区建设，从产业政策角度，湖北省环保厅有关专家建议，严格市场准入制度。重点开发区在加快发展中要严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。限制开发区要坚持保护为主，因地制宜发展特色优势产业。禁止开发区要坚持强制性保护，划定生态红线，严禁不符合区域政策的开发活动。

　　从环境政策角度，专家建议：一是实行污染物排放总量控制政策，深入推进主要污染物总量减排。二是实行环境准入制度。严格按照《湖北省建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法》，加强建设项目总量管理。三是全面推行排污许可证制度。根据《湖北省实施排污许可证暂行办法》，有序推进排污许可证管理工作。四是重点开发区域要加强规划编制，注重从源头上控制污染；限制开发区域要实施更加严格的环境标准，加大环境执法力度，严格环保考核；禁止开发区域要实行强制性的环境保护制度，禁止有任何污染的企业进入区域，关闭和迁出现有污染企业。五是落实节能环保税收优惠政策，完善环境资源有偿使用制度，积极推行绿色信贷、绿色保险、绿色证券等制度。六是加强水资源保护。

(来源:环境保护部网站)