城乡一体化蓝皮书：引导鼓励“逆城市化”新风尚

人民网北京12月16日电 13日由中国社会科学院当代城乡发展规划院、社会科学文献出版社联合主办的“健全城乡发展一体化体制机制，建设小康社会”研讨会暨2013年《城乡一体化蓝皮书》首发式在京举办。其中针对城乡一体化发展过程中的土地制度、户籍制度和新农村建设问题，中国社科院当代城乡发展规划院付崇兰院长、张朝伟副院长发表了《城镇化与城乡一体化是经济增长和社会发展的源动力》。文中表示在加快土地户籍制度改革、方便农民进城并确保农民市民化的同时，也应该积极引导和鼓励“逆城市化”风尚。

“白领上山务农、博士下乡种菜”日渐成为一种时尚。有社会学研究表明，一旦中产阶级成为一个社会的主要力量，就会导致“逆城市化”或者“去城市化”，形成人口向农村流动的趋势。尤其中国将是世界中产人群最多的国家，大约有5亿多中产阶层，这个阶层带来大量的经济机会，其中就包括中小资本和中小企业向农村流动的需求。但目前，我国当前的政策体制制约了这种潜在的强大冲动——由于十多年来中央政府对“三农”工作的高度重视，以及由此带来“三农”问题本身的不断改善，中国农村的吸引力已经大幅回升。尤其在很多大城市郊区和东南沿海发达地区，由于农村土地资源可能带来的红利，“非农业户口”转为“农业户口”，正如当年的“农业户口”转为“非农业户口”一样困难。

中国人民大学教授温铁军提出可以考虑放开农村户口，开放“非转农”，鼓励市民下乡，促进城乡之间资本要素的自由流动，吸引城市人才和资金建设美丽乡村。

《城市一体化蓝皮书》副主编张朝伟也指出，随着三中全会关于加快户籍和土地制度改革决定的出台，我国通过实行统一的、城乡无差别的户籍管理登记制度，促进人才在城乡和区域之间自由流动，建立健全“土地流转”制度，在维护农民利益基础上，促进土地资源的有效流动与开发，不仅能为进城农民和城镇化建设提供资金，更将最大限度发挥产业化、市场化机制的激励作用，促进社会资金和人才向乡村实现充分流动，借助市场的力量，刺激农村经济社会的发展活力。（实习记者 陈天俏）