佛山新城归顺德托管 乐从镇纳入管辖范围

佛山新城将迎来新发展。记者龙成通 摄

　　佛山新城、乐从镇管理体制调整实施方案昨日“揭盅”

　　本报佛山讯（记者邓柱峰、陈昕宇、张婷婷）乐从纳入佛山新城范围！佛山新城归顺德托管！昨天，吹风将近半个月的佛山新城、乐从镇管理体制调整实施方案正式“揭盅”。方案提出实行区镇融合、联动发展机制，要打造佛山新城发展新格局。

　　根据新方案，佛山新城将委托顺德区进行管理，佛山市、顺德区对佛山新城和乐从镇充分授权，将有关权限转移到佛山新城和乐从镇。此外，佛山新城和乐从镇内部机构、职能、人员将进行整合，佛山新城与乐从镇的部分领导干部实行交叉任职。

　　佛山市长刘悦伦形容，此举是佛山经济发展的重大事件，既将中德工业服务区产业平台的能量得到充分释放，同时也给顺德带来一个国际级产业平台。

　　刘悦伦认为，目前的方案是最有利于各方整体发展的方案。“这是一个基于整体共赢的战略，释放了佛山新城和中德工业服务区的平台能量，也让顺德、乐从今后的发展可以达至极致。”

　　四大变化

　　变化一：

　　新城委托顺德管理

　　管理体制是本次方案调整的最核心问题，根据方案，佛山新城将委托顺德区进行管理，同时，顺德区委书记梁维东将兼任佛山新城党工委书记，佛山新城管委会主任赵海将挂任顺德区委副书记。管理体制调整后，乐从镇将纳入佛山新城，统筹开发。

　　梁维东认为，新城和乐从管理体制的改革，实际上早有基础。“新城发展条件格局越来越成熟，有四条轨道在新城交汇的优越条件。”梁维东表示，再加上中德工业服务区和中欧城镇合作化示范区，佛山新城具备了向更高程度发展的基础。

　　梁维东表示，将配合市委市政府，尽快理顺区、新城和乐从关系，建立有利于加快新城和乐从发展的管理体系。

　　变化二：

　　佛山新城将获放权

　　为确保佛山新城建立体制机制优势，佛山市、顺德区对佛山新城和乐从镇充分授权。按照“办事不出佛山新城”原则，由佛山新城管委会根据需要，提出审批和管理权限清单，市和顺德区通过委托的办法将有关权限转移到佛山新城和乐从镇。

　　梁维东表态，顺德将全面向新城管委会和乐从政府下放经济建设和社会管理权限。“原则上新城和乐从需要的，不影响全区平衡和统一的，都可以全面下放，能放的全放，可放可不放的坚决放。”梁维东强调，事权转移也不是一转了之，顺德有责任帮助新城解决审批事权转移后的问题。

　　变化三：

　　新城、乐从机构调整

　　方案称，根据机构编制管理权限，佛山新城的机构编制事宜，由佛山新城提出，经顺德区委、区政府批准后，由市编委核准。佛山新城与乐从镇的机构整合方案，由佛山新城党工委、管委会与乐从镇党委、政府提出，报顺德区委、区政府批准实施。

　　佛山新城管委会主任赵海透露，新城和乐从的机构调整，会重点考虑在财政、人事、国土、规划、招商方面整合。梁维东要求:“尽管管委会和乐从在原体制下分工合作不错，但毕竟是两个系统，肯定有要完善的地。在新的高度下，规划需要优化和整合。”

　　变化四：

　　设佛山新城财政局

　　在财政方面，佛山新城财政与乐从镇财政合并为一级财政，由市财政局统一核定后划转关系，佛山新城财政直接对顺德区。设立佛山新城（中德工业服务区、乐从镇）财政局，独立运筹和核算本区域发展资金。

　　按照财权与事权相统一的原则，新体制实施后，佛山新城的建设投入、行政及社会管理、经济发展等支出由佛山新城负担。此前佛山新城的所有债务由佛山新城（中德工业服务区、乐从镇）负责。

　　新方案亮点在于，明确和乐从财政合并为“一级财政”，意味着财政有一定的自主权，市里同意新城和乐从今后财税新增部分留给新城、乐从用于自身发展。

　　专家：

　　佛山此举具标本意义

　　中国城市规划学会学术工作委员会委员、广州城市规划勘测设计研究院顾问总规划师袁奇峰表示，佛山这次调整体现了佛山市政府的发展思路。“证明佛山市政府完成了向都市区域政府的转变，好比英国的大伦敦区域政府。”

　　袁奇峰认为，佛山新城委托顺德管理之后，各个区将更专心发展县域经济，市政府将更专心做战略谋划和公共服务的问题，“市政府完成了从什么都管的全能型政府到服务型政府的转变，表明它对自己的定位越来越清晰，更强调责任。”

　　袁奇峰说：“这是佛山市政府基于现实格局对自己的一次革命，从实体经营政府变成了统筹区域的火车头。从行政区域改革的角度看，这是非常值得关注的案例，具有标本意义。”

(来源:广州日报)