任职入住 卸任搬出——国外官邸制的由来与现状

　　编辑同志：

　　你好!

　　最近，党的十八届三中全会提出要“探索实行官邸制”。我的一位朋友从印度回来，他说，印度的公务人员，上至总统、总理，下至普通公务员，都可以享受政府提供的住宅。我想了解，世界其它各个国家的官员都有官邸吗？他们是怎么解决公职人员的住房问题的？能否请专家给予解答。谢谢！

　　北京朝阳 王鹏

　　本刊邀请中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯作答

　　所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。比如美国当选总统进驻白宫，英国首相进驻唐人街10号，法国总统进驻爱丽舍宫已是人们熟知的常识。国外实行官邸制的范围、对象、标准等虽不尽相同，但对国家领导人以及高级官员在任期内解决他们的住房问题带有共性。

　　美国对民选的联邦、州、市主要官员，如总统、副总统、州长、副州长和市长（只有相当规模的大、中城市市长），法律规定政府应提供官邸，任职期间可享用，任职期满则应搬出。基于安全理由，总统、副总统、州长、副州长必须居住官邸，市长则可选择自愿放弃居住官邸的权利，自购居所居住。官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。对邦、州当选议员（含参众两院）实施住房租赁津贴补贴制度，补贴的原则以“体面、舒适”为基准，具体数额由议会的金融委员会审定。此外，除了国际通行的驻外大使配有官邸外，一些美国大学校长也住“官邸”。值得一提的是，由于还要承担办公或会见宾客等功能，美国官邸一般都是当地著名建筑，具有几十年、上百年历史，有的官邸还定时开放供游客参观。

　　德国实行“官邸制”的对象，主要是在任的高级公务员，包括总理、联邦政府各部部长。联邦部长获得官邸住所后，可以根据现有财政水平添置家具，作为官邸配套设施。除了总理等必须进驻官邸外，各部部长则可以有一定的灵活性：可以进驻官邸，也可以自有或租用住房，国家为两间房间配备相应附属设备和承担相应的房租。所有的联邦官邸，均由联邦政府出资，根据现有财力配备相应的设备和家具、维护保养，并对维护保养做出严格规定。官邸的所有维护保养费用包含在官员的一项家庭补贴中。如果官员开始使用官邸，那么这项补贴即用于支付维护保养费用，不再另外发放。官员搬出官邸后，这一补贴再继续支付。

　　法国的官邸制范围比德国还要小，除政府领导人外，国家对各部部长也没有实行统一的官邸制度，而是实行了住房补贴制度。国家资助的部长公寓最大面积限定为80平方米，部长家庭中每增加一个孩子，房屋的面积可以扩大20平方米。而超标面积的住房费用必须由部长本人承担。2006年2月，时任法国财政部长盖马尔因用公款在巴黎黄金地段为一家十口租住600平方米豪宅被曝光后，因违反规定被迫辞职，在法国引起巨大反响。因为，法国法律规定，住房大小与付费标准根据职务需要与地位确定。担任部长以上的公职，一般可以享受完全免费的职务用房，标准是家庭1-2人住3房套间，3个人住4房套间，4-5人住5房套间。

　　日本的情况比较特殊。在小渊惠三执政时，除了首相和房屋长官保留官邸外，其余官邸一律废除。但是仍有两类官员可以免费使用住宅：一类是内阁大臣以上的政府高级官员和国会有关领导；另一类是特殊工作需要的官员。按照日本法律，国会参众两院正副议长、内阁总理大臣以及内阁大臣、最高法院大法官、检察总长、会计检查院院长、人事院总裁、国会图书馆馆长以及驻外使馆大使等人可以免费使用国家公务员宿舍。在这些享受免费居住公务员宿舍的高级官员的住宅中，应配备桌、椅等日常生活必需的家具等财物，免费提供给他们及其家属使用。这些高级官员居住的房屋所需的修缮，以及水电、煤气等各项费用全部由国家负担。另一种免费使用公务员宿舍的人员是通常需要在工作时间之外，为保护国民生命或财产随时都有可能奔赴工作岗位开展工作的公务员，而且这些住宅必须建立在机关属地内部或者附近。根据规定，公邸所有权归国家，官员任期结束、转任或死亡后，个人及家属需在规定时间内搬出公邸。另外，日本各县知事也有公邸。日本的国会议员有宿舍，只限议员自己居住、办公。

　　韩国只有总统、总理以及国防部长、外交部长四个职位有专门的官邸。如韩国的青瓦台总统府和总理公馆。其他高级公务员如国务委员、国会议员、处长（指部级处，如企划预算处）、各院、部的次长（副部长）、政务次官、秘书室长和前总统秘书官、国会议长、国会副议长及国会议员的秘书室长、辅佐官、交涉团体的政策研究委员在任期间，政府提供官宅，卸任后搬出让给继任官员居住。

　　俄罗斯官邸很不同。根据公开数据，除克里姆林宫作为工作官邸外，俄总统还有3套官邸，分布在索契、莫斯科州等地。俄总理官邸现为莫斯科郊外的戈尔基9号，其他各州和自治共和国领导人都有自己官邸。为休假及宴请国宾等需要，俄罗斯各地还分布着一定数量的非领导人专属官邸。此外，地方首长均有官邸，但一般均是作为办公地点。

　　印度的官邸制早在英国殖民时期就有，现行官邸制始于1963年颁布的《政府住房分配办法》。现在，印度公务人员，上至总统、总理，下至普通公务员，都可以享受政府提供的住宅。除了国防、铁路等少数自成体系的部委之外，印度多数部级及部级以下官员的府邸或宿舍的建造和维护归城市发展部下属的中央公共事业局管辖。这些官邸共分11级，最低一级是不带厨房的单身宿舍，最高一级是部长官邸。部长官邸独立成院，标准上限是：建筑占地766平米，房屋基座面积183平米，可包括8个卧室，4个佣人房，2个车库。

　　通过以上介绍可以看出：一是当代主要发达国家几乎都实行了官邸制，虽然范围不一，但有一点是相同的，即任职期间入住，卸任后搬出；二是除了官邸外，多数国家对部长级以上高级官员普遍实行“官宅制”，即提供住房补贴，卸任后取消；三是所有的官邸和官宅都由国家所有，或者由国家租用，按照规定配置内部设施，费用由国家承担；四是很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止政府高级官员谋取住房特权。汪玉凯

(来源:北京日报)