争做政法队伍建设排头兵

党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体制”的执政理念，政法机关作为社会治理的重要责任部门, 面对新形势和新任务，如何加强自身建设，发挥在社会治理中的主体作用，维护社会和谐稳定，成为一个全新的命题。

近日，记者走在初冬时节的山东省临朐县街头，随处可见塔吊林立、机器轰鸣的建设场景，社会秩序井然有序，人民群众安居乐业，一派和谐发展的喜人景象。在与群众深入交谈中，记者感受到了基层老百姓对该县政法干警的充分认可。这正是该县政法委围绕党委、政府中心工作，全面推行三评三查,着力加强政法队伍建设带来的良好局面。

临朐县地处潍坊市西南部，属沂蒙革命老区，总面积1831平方公里，辖8镇、2个街道、1处产业园、345个中心村，人口87.7万，素有“书画之乡”、“小戏之乡”、“奇石之乡”的美誉，是“平安山东建设先进县”，连续三年荣获“社会主义法治理念教育先进县”称号。近年来，该县主动适应新形势、新任务的要求，以加强执法监督为抓手，大胆创新，勇于改革，不断深化政法队伍建设，涌现出了以“全国政法系统优秀党员干警”沈开未、“全国优秀人民调解能手”王法营为代表的一大批先进典型，走出了一条以执法监督促政法队伍素质提升、以公正廉洁促政法部门形象提升的成功之路。

做法一：完善工作体制，打造监管一体化格局

县级政法机关战斗在社会治理、维护稳定的最前沿，没有一支高素质的政法队伍，难以应对越来越复杂的执法情况和执法环境。据悉，该县2004年在潍坊市16个县市区中率先成立副科级建制的政治处（设在政法委），配备主任一名，主抓全县政法队伍的教育培训和考察、管理等工作，使协管政法干部工作走上了正规化、制度化轨道。2010年以来，共有157名政法干警得到提拔或重用，3名干警被诫勉处分，对7名干警进行了谈话或函询。2012年，该县又积极顺应加强县级党委政法委建设的新形势，构建起了政法委、综治办、维稳办、群工办、防邪办、法制教育培训中心“六位一体”的“大政法、大管理、大调解”工作体制，并在政法委专设执法督查处，具体负责执法监督、案件评查、涉法涉诉信访等工作。去年以来，针对涉法涉诉信访问题开展案件评查2次，及时发现并督促整改瑕疵案件5件次，进一步提升了政法部门的执法公信力。

通过一段时间的实践发现，执法监督不与落实奖惩、干部管理密切配合，势必大大降低监督效能，只有实现对事监督与对人管理的有效结合，才能彻底改观监督软弱无力的现状。为此，该县政法委将执法督查处与政治处合署办公，合力加强政法队伍建设，做到监管配合，实现了同频共振，既增强了执法监督的内在权威，又为干部管理提供了事实依据。

做法二：畅通评议渠道，改进政法机关执法作风

“有什么问题上网反映就行了，比东奔西走去‘告状’强多了”，该县沂山镇小关社区居民侯孝仁对记者说。据了解，该县为畅通评议渠道，开展网评、社评、联评“三评”联动，畅通评议渠道，改进政法机关执法作风。据悉，网评的对象主要是政法各部门业务相对独立的中层科室庭所队，采取在“临朐政法”网站设置专门模块、悬挂浮动窗口等方式，主动“晒”在网上，随时随地接受广大网民对该单位执法效率、服务态度、工作作风等情况的点击评价，每月一次汇总批办。自2月份“网评政法”系统运行以来，已接受点击评价10余万人次，下发整改通知单32件次，一批倾向性问题得到及时纠正。

据记者了解，今年6月25日，该县召开专题会议，安排部署选聘了300名政治素质高、群众基础好、处事公道正派、关心政法队伍建设的行业代表作为政法工作社会评查员，采取发放问卷和重点走访等方式，组织评查员对政法部门工作开展情况进行全面评价，会上发放涉及廉政、作风、效率类调查问卷300余份，会后走访群众1600多户，梳理出了16个在立案、执行等方面的不足，全部及时反馈相关部门。同时，该县还发挥社会各界特别是“两代表一委员”的监督权力，对政法部门领导班子及中层科室主要负责人的大局意识、执法能力、服务群众、廉洁自律、工作作风、自我约束力等“六个强不强”情况进行投票打分，拉出单子，并以适当形式抄报纪检监察、组织人事部门，作为干警提拔重用、晋职晋级的重要参考依据。每半年一次组织评价。

“作为一名政法工作社会评查员，我确实感受到了评查的效果，平时想说没地方说，现在政府把咱请过去，发张问卷问，问的很细，确实有效果。”巨利铝业的吴绍利对记者说。

做法三：严格责任查究，规范政法干警执法行为

“现在法官办案比以前更谨慎了，案件一进入司法程序，每个环节都要‘签字画押’，终身负责。”临朐县法院审监庭庭长马文生说，“干警就怕执法办案出现问题被记入电子档案，那可是难以抹掉的‘污点’呀！”今年以来，该县将政法各部门相对独立、分散的案件监督有效整合起来，制定下发了《关于政法部门执法办案和法律服务工作实行首案负责制的暂行办法》，将政法部门所办案件全部纳入首案负责制监督范畴，建立执法档案，详细记录干警的每一次执法行为，实现了全流程、无缝隙监督。对干警在工作中被投诉、控告或因案件质量导致出现信访等问题的，严格实行一般约谈、重点约谈、警示约谈“三类约谈”；对相关案件及具体承办情况进行一般督查、重点督查、跟踪督查、案件评查“四项督查”，视情结轻重分别落实处罚措施，将执法状况详细记入干警电子档案，并与个人奖惩全面挂钩。该办法实施以来，对819名政法干警全部建立起规范的电子档案，整理执法档案5300余份，约谈相关人员12名，进一步增强了干警的自警自律意识，提升了执法公信力。“首案负责制办法的实施，犹如给政法干警戴上了公正执法的紧箍咒，有效规范和约束了执法服务行为，起到了立竿见影的效果，今年以来未新增一起涉法涉诉信访案件。”该县县委常委、政法委书记冯波对记者说。

同时，为了加强对政法干警自我约束力的监督，该县还在全县选任兼职监督员1000名，对政法干警八小时工作时间内执法形象和八小时外社会形象的“全天候”检查，对个别干警以权谋私、插手经济纠纷等重大问题，由政法委执法督查处会同纪委监察部门联合行动，随机抽查，取得了很好的效果。

做法四：坚持文化引导，持续释放临朐政法正能量

临朐县是著名的小戏之乡，该县立足自身优势，坚持把政法文化建设摆到更加突出的位置，高起点规划，高标准要求，高效率运转，研究制定政法文化建设工作方案，召开政法文化建设推进会，选聘28名政法文化建设组织员，坚持以好导向引领、好典型激励、好作品塑形、好载体推动、好形式带动“五好”为抓手，组织开展主题摄影比赛、公益广告征集、法治人物评选、政法小戏展演等“六个一”活动，倡树良好道德风尚，激发干事创业激情。今年以来，共召开政法文化建设组织员座谈会2次，征集摄影作品650余幅、文学作品220余篇，组织小戏巡演31场次，展播（刊出）平安建设公益广告320余条。另一方面，结合部署开展“转变作风、提升能力、服务群众、促进发展”教育实践活动，在推出“全国政法系统优秀党员干警”沈开未、“全国优秀人民调解能手”王法营等重大典型的基础上，深入挖掘、选树培植不同岗位典型，涌现出了全国“最美警察”贾汝强、“省检察系统优秀侦查员”王淑华、“巾帼建功标兵”倪广艳等一大批典型，推动形成了“以点促线、以线带面”的梯次格局，促进了政法队伍整体素质的提升。（武忠兴 梁德宾）