北京启动单独家庭生二胎调研待纳入修法框架

商西郭莹李秋萌

2013年11月18日07:22 来源：京华时报手机看新闻

原标题：北京启动单独家庭生二胎调研待纳入修法框架

　　昨天，北京市人口和计划生育委员会消息称，本市已经启动放开单独家庭生二胎的前期论证和调研工作，待纳入明年修法框架。

　　《决定》的内容将影响并改变百姓生活，如一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子，劳教制度废止，高考不再分文理科，延迟退休等等，改革范围很广泛。本报在上述改革内容外，另梳理出影响百姓生活的户口、医疗、社保、收入分配等内容。

　　百姓看《决定》

　　改革涉及生老病死衣食住行

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》几乎涉及生老病死衣食住行方方面面，将影响到每一个人的生活。

　　根据《决定》，国家将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，这意味着独生子女做爸爸妈妈后，可以生两个孩子，他们的下一代可以不再是独生子女。

　　孩子上学，择校一直是父母的难题。《决定》提出统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，标本兼治减轻学生课业负担，这意味着爸爸妈妈不用千辛万苦帮孩子挤进“好学校”了。

　　孩子上高中后，选择文科还是理科？这也将不再是个问题。《决定》提出探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。今后孩子考上大学的机会将更多。

　　大学毕业后，如果想留在北上广等大城市，落户难度可就更大了，回中小城市生活或将是一些年轻人的选择，因为《决定》提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，严格控制特大城市人口规模。

　　如果是农村户口，那住房财产权将可以抵押、担保和转让，这意味着如果是城市户口，也有机会去农村买个宅基地盖房。

　　如果买了房子，房产和信用信息将可以被查到，因为《决定》提出要建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，“房姐”“房叔”们可就难以遁形了。如果买了好几套住房，那可能就要交房产税了。

　　如果走上了仕途，还当上了领导，那可得长点心，对干部的选拔、任用、考核都将更有约束力，纪委将更“垂直化”。如果当上大官，有可能住进听起来“高大上”的官邸，同时也将置身更为严厉的“反腐”制度。

　　到了年龄，该退休了，慢着，可能还得多干几年。《决定》提到将研究制定渐进式延迟退休年龄政策，一些行业的一些人才退休年龄可能将更晚。

　　如果生病了，不仅可以去公立医院看，还可以去民营医院看病，而不用担心没法报销，因为《决定》提出允许民办医疗机构纳入医保定点范围。看病的药费也许还会再降，《决定》提出要取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。

　　水电气费用要有变化了，《决定》提到要推进水、石油、天然气、电力、交通等领域放开竞争性环节价格。

　　连线北京·二胎

　　启动论证调研单独二胎

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》刚一公布，放开“单独二胎”政策就立即引起高度关注。昨天，北京市人口和计划生育委员会消息称，本市已经启动放开单独家庭生二胎的前期论证和调研工作，待纳入明年修法框架。

　　北京市人口和计划生育委员会相关负责人表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布之后，北京市将积极落实相关政策措施。但真正实施这一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口与计划生育条例”，而修改条例也不是人口计生委有权决定的，需要由北京市人民代表大会或其常委会通过。在修法完成之后，才能依次走程序正式实施。近年来，北京市人口计生委一直在做放开单独家庭生二胎的前期论证和调研工作，了解北京市的人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势，可以说一切准备工作已就绪，现在就等着纳入明年的修法框架了，预计很快就会实施。

　　连线北京·择校

　　东城率先推学区制概念

　　早在今年2月，北京市教委便发布《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》，出台八条具体措施，为学生减负。其中，小学不组织全校期中考试、竞赛成绩不作为入学依据、小学低年级学生不留课外作业等内容备受关注。目前，北京市全面执行小学一二年级不留家庭作业。

　　在破解择校问题上，在2004年，东城区在全国率先推出学区制概念，针对全区优质教育资源的分布状况和行政区划，东城区教委以街道为单元，共划分出8大学区，覆盖辖区内所有中小学。学区内，各校际间结成联盟，共同开展教研、科研、考研等一体化探讨，加大对普通校的扶持力度，实现各校设施设备、课程和人力资源共享。每个学区科学合理配置的市区骨干教师和学科带头人在校际间跨校流动，使更多的学生在名师的培养下健康成长。

　　个例

　　学生负担挪至校内

　　金福是海淀区一所普通小学的学生。他的妈妈说，在小学阶段大部分学校没有重点班，只有个别名校有，但是称为“实验班”。

　　金福妈妈说，现在北京的孩子一二年级不留作业，不让多考试，孩子回家后负担确实减轻了，但是在学校的时间非常紧张。老师会要求孩子在中午的时间做作业，有时课堂考试也被称为“做作业”。由于孩子回家后没有作业，有的家长觉得心里没底，回家后自己又给孩子布置作业，让孩子在学校很累回家后还是很累。因此，她认为，减负对家长来说也需要个适应过程。

　　1 不设重点学校

　　不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。

　　2 健全基层问责

　　畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制。

　　3 取消以药补医

　　取消以药补医，理顺医药价格。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

　　4 立法房地产税

　　加快房地产税立法并适时推进改革。

　　5 调整人口布局

　　全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　6 受理网上信访

　　改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。