专家：政府职能转变要“换汤又换药” 决策权监督权相制约

人民网北京11月15日电 （记者 常红）党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

“深化行政体制改革的实质一是强调政府职能转变。二是强调强化决策主体，提高决策的质量和效益。三是优化权利机构。”

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，如何调整转变职能，在转变职能的前提下优化权利结构，依然处在探索的阶段。下一步改革重点是在调整优化权利结构上下功夫，比如国务院主管部门主要是决策的，如何把一些相关的具体执行事项分离出来，把一些监管事项分离出来，建立独立的监管机构，这样的调整深刻的，所以要实现决策权、监督权相互制约的目标要求还有很长的一段路要走。

“主要把权下放给地方以后，省里也要下放，不是中央的权下放以后就到了省一级，不往下下放了。生产经营活动的审批权、投资审批权、资质认定的许可权都要往社会放，这是一个完全一致的推动过程。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯解读认为，实行政府职能转变，要进一步发挥市场在资源配置中的作用，有了一系列若干举措，如下放投资审批权，下放对生产经营的审批权等等。

《决定》还指出，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。汪玉凯就此举例，为了发挥社会组织在社会管理中的作用，我们强调要把社会组织不再进行双轨制管理，比如说一些行业协会类、科技类、公益服务类和社区服务类这四类社会组织，不用找政府主管部门了，直接到民政部门登记注册，这是重大的举措。

“强调中央发挥两个积极性，过去政府管太多，特别是部门管得过多过细，把很多部门权利要下放到地方去，都是围绕政府职能转变采取的一系列具体举措，而且是有操作性的，不是空话。只有真正的职能转变，才能够实现既换汤又换药。” 汪玉凯说。

“行政体制改革要继续转变政府职能，这是深化行政执法体制改革的着力点。”国家行政学院法学教研部主任、教授胡建淼认为，行政体制改革关键是继续转变政府职能，把握建设法治政府和服务型政府的目标和方向。行政执法体制是行政体制的核心内容，是指我国行政机关依据宪法和法律履行行政职能、治理国家和社会的机制和方式的综合体现。深化行政执法体制改革，是要全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，高效便民，实现公平正义，达到有效的政府治理。