刘峰：政府把不该管的放给市场、放给社会、放给地方

国家行政学院政治学教研部主任刘峰

党的十八届三中全会，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”

深化行政体制改革，重在“简政放权”。政府要把不该管的事情尽量放给市场、放给社会、放给地方，该管的事情要切实管好、管住。我认为，做好简政放权的加减法，我们的经济体制、行政体制和政治体制改革中的许多难题就可以迎刃而解了。

行政改革的“五个减少”

一是减少行政权力。行政改革必须减少行政权力，这是实实在在的改革。行政改革不要说的那么难，那么玄，关键是行动，是真刀实枪的行动。动不动这个设计，那个论证，设计太多了就是计划经济。一定要减少行政管理的权力，增加老百姓的权利，增加基层社会的权利。很多事管不好、管不了就不要管，我觉得只要有这个认识和觉悟行政改革就不难推进。政府权力太大结果就责任大、风险大。政府减少了权力就减少了相应的责任，减少了很多的风险，社会会更和谐。

二是减少行政魅力。传统的行政管理不仅祟尚权力的运用，而且特别推祟管理者个人的权威和魅力。换句话说，传统行政管理就是赋魅的过程。少数管理者过于夸大官员个人的作用，过于追求官员个人的魅力。21世纪的简约行政则是一个祛魅的过程。行政管理只是一个平平常常的职业，行政管理者是平平常常的人。各级公务员要依法行政，依法管理。它借助精心设计的制度、规则、程序、和方法来做好管理工作，而无需过于彰显和依靠个人的权力和魅力。

三是减少行政审批。要减少政府的管理和职能，重点要减少行政审批。你管得越多可能就越麻烦越反弹，就可能制造问题。管理的重点是决策，所以也要减少决策，具体的决策就交给地方、交给下级去做。为什么机构精简了又膨胀，膨胀了再精简，来回折腾？每隔几年就折腾一次，这种恶性膨胀，就是因为管理太多，审批没有减下来。要减职能，减管理，首先减少行政审批，要像广东那样从进一步减少行政审批入手进行改革。

四是减少行政成本。要减少行政成本，减少不必要的行政支出，包括老百姓意见很大的三公消费，减少没完没了的会议，包括一些不必要的检查和评比达标之类的东西。只要下定决心，只要有足够的智慧和勇气，“四风”就可以摒弃，行政成本就可以大大降低。不要老是跟老百姓说，这个也难，那个也难。共产党从一成立就是克服困难一步一步地除旧立新而发展壮大的，一步步从胜利走向胜利的。同时还要清醒地认识到，减不是目的，只是手段，减少成本是为了提高行政效能和提高行政价值。

需要特别指出的是，中国的行政管理一定不能走那种技术主义、管理主义的路子。电子政务，不能光强调电子，不研究政务；更不能只重视管理，不重视行政。在一切次要的方面，认认真真地做，在一切重要的方面反而视而不见，能拖就拖，这是最可怕的。重要的是要减少行政成本，提高行政效能，提高行政价值，提高老百姓的幸福生活质量。

五是减少行政层级。要尽量减少行政管理的层级和机构，要下大决心减少机构，精简机构，推进大部制改革，优化大部制改革。行政管理还要尽量减少层级，比如要适度加快推进省管县的改革步伐，从五级政府管理向四级、甚至三级政府管理优化。机构要减少，层级要减少，机制要简化，制度要简明、管用。

行政改革的“五个增加”

一是增加权利和福利。传统的行政管理的职责是控制，是管制，是行政命令，是绝对权威，是英雄主义的。而现代行政管理的职责是为公民提供公共服务，提供公共产品，是管理公共事务，而不是去具体管理企业和社会。减少行政管理的权力和干预只是行政改革的手段，增加广大民众的权利和福利才是行政改革的目的。

二是增加服务和认同。传统的行政管理重在效率，重在执行。而现代的行政管理重在服务。政府的职能就是提供公共服务，提供公平正义，为社会发展营造宽松和谐的环境。服务型政府一定是群众满意的政府，群众认同的政府。有了认同才有政府的公信力。行政体制改革就是要增加群众所需要的服务，增加群众发自内心的认同。

三是增加动力和合力。行政体制改革需要动力，而动力离不开激励。激励借助于各种各样的精神和物质的手段来满足当事者和参与者的需求，激发他们的动机，开发他们的潜能，引导他们的奋斗目标。控制的结果最多是服从，而激励的结果是认同，是热情，是潜能变成的显能和效能。控制使下属变得渺小，激励使追随者变得伟大。所以，在今天依赖激励比依赖控制更受欢迎，更容易成功。行政改革只有动力是不够的，关键还要形成合力。合力来自于十八届三中全会决议精神的学习和落实，来自于改革的共识，来自于中国特色社会主义的共同愿景。

四是增加绩效和价值。行政管理不是目的，行政改革也不是目的。行政管理追求的是绩效，行政改革追求的是价值。传统的行政管理重过程、重任务、重目标、重指标、重效率。而现代的公共管理则重目的、重视人、重结果、重绩效、重价值。科学发展需要明确方向，明确目的，淡化目标和指标。在今天重视目的、重视价值的简约行政比只重视目标、重视任务的行政管理更受欢迎，因为它给社会和广大民众留下了足够的创新和发展的空间。

五是增加变革和领导。传统的行政管理追求的是秩序和程序，它本能地排斥变革，而现代的公共管理追求创新，追求变革，并在变革中寻求发展机遇。管理与常规和秩序不可分，领导与变革和创新紧相连。所以行政体制改革不能只在“管理”上做文章，更要在“领导”上花功夫。简约行政是以人为本的，它重视人、尊重人；重视人尽其才，才尽其用，重视对人的引导和辅导。管好事不一定管好人，但把人领导好了，则一定能把事做好。所以，行政改革和政治改革要尽可能少一点管理，多一点领导。

（作者简介：刘峰，全国政协委员，中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院政治学教研部主任兼中国领导科学研究中心主任，教授、博士生导师）