项目未开工 就要加投资

　　南方日报讯 （记者/郑佳欣 实习生/田博 杜静)“部分项目前期论证不够科学、细致，致使项目尚未开工便要求调整投资计划，增加投资建设资金。”广州市人大常委会执法检查组副组长欧阳知昨日向人大常委会作了“检查广州市实施《广州市政府投资管理条例》（以下简称《条例》）情况”报告。他表示，有的项目单项工程合同变更较大，最终导致项目的总投资、总规模超出原来审批的范围。经审计发现，部分政府投资项目还存在违反国家招标、投标法规和违法“挂靠”现象。

　　少数项目未办施工许可就开工

　　欧阳知表示，由于《条例》实施细则迟迟未出台，客观上造成广州市执行《条例》不到位，不利于通过加强制度建设减少违反建设程序、超预算和概算等行为的发生，应该引起高度重视。

　　据介绍，根据2011年6月1日颁布实施的《条例》规定，市政府应当自《条例》施行之日起六个月内制定《条例》实施细则，并报市人大常务委员会备案。由于《条例》实施细则迟迟未出台，客观上影响了《条例》的贯彻落实。

　　检查发现，广州市部分政府投资项目管理单位和业主单位程序意识不强，存在边勘察、边设计、边施工的“三边”工程现象；少数项目在未批复可行性研究报告、未办理施工许可的情况下就已开工。据2012年对两项加固工程审计发现均未编制项目建议书，且初步设计和概算报批先于可行性研究报告。

　　“部分项目前期论证不够科学、细致，致使项目尚未开工便要求调整投资计划，增加投资建设资金。”欧阳知直指政府投资项目管理薄弱环节。他表示，有的项目现场签证管理制度不严，单项工程合同变更较大，给投资控制带来很大难度，最终导致项目的总投资、总规模超出原来审批的范围；由于前期工作准备不足，项目建设未充分考虑征地拆迁难度等问题，年初安排的资金当年无法全部使用，而项目单位又没有及时提出调整预算，导致财政资金沉淀，影响了资金使用效益。经审计发现，部分政府投资项目存在违反国家招标、投标法规和违法“挂靠”现象。

　　事实上，上月提交人大常委会审议的广州市2012年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告就显示，南沙区政府投资项目有20个服务类项目未按规定公开招标，涉及金额5719.79万元。

　　欧阳知在报告中建议，广州市政府及相关部门要高度重视项目建设的法制化和程序化管理，做好政府投资项目的立项和可行性研究等前期工作，避免项目决策立项的随意性，严格控制总投资和总规模。在项目投入使用后，对项目进行后评价，避免“三边”工程和超投资、超规模现象的发生。

　　建议绩效评价政府投资项目

　　欧阳知表示，广州市虽然建立了政府投资项目库，但检查发现，在政府投资项目中，仍有部分项目不是从项目储备库中选取的，存在可行性研究报告未经审批或者审批未通过的情况，对后面的工程建设、结算、竣工验收、交付使用等环节造成很大影响，不利于发挥政府投资项目的经济和社会效益。

　　对此，他建议，要根据广州的城市发展战略、国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和建设规划，研究提出规划期内的投资项目，列入投资项目储备库。对项目库实行动态管理，根据项目成熟程度安排项目，保证所有新开工项目必须从项目储备库中按轻重缓急抽取安排。对临时动议的项目要严格把关，完善相关程序和制度。

　　欧阳知建议，要认真总结推广公众参与政府投资的有效方式，让公众参与项目投资论证、项目建设和绩效评价的全过程，对涉及民生的重大政府投资项目建设，在项目立项前充分征求公众意见。

(来源:南方日报)