地方创新：群众不只是“看客”（新观察）

江苏省南京市政务服务中心大厅墙上的“为人民服务”格外醒目。 　　建华摄

起源于山东曲阜的“马上就办”办公室，在全国不少地方“扎根”。图为湖北省襄阳市樊城区“马上办”办公室门牌。 　　行云摄

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　　创新，各级政府孜孜以求。而一些地方的创新举措，政府搞得轰轰烈烈，百姓却并不领情不认可，其原因何在？10月19日，在以“群众路线与地方政府创新的生命力”为主题的“第四届全国地方政府新政”论坛上，实务界和理论界齐声共鸣：问需于民、问计于民、问效于民，政府创新方能行得通、走得远。

　　公开征集“群众最不满意十件事”，建立信访局第一局长“1+2”制度，推行“马上就办”工作法……世人熟知的“孔子故里”山东曲阜，近年来实施了一系列共50项改革创新举措，引起广泛关注，有的还一度引发争议。

　　“创新无止境，创新无坦途。”曲阜市委书记李长胜表示，曲阜新政持久发展的事实证明，只要是出于为百姓谋福祉的公心搞创新，并将群众观念内化于心、外化于行、固化于制，老百姓得利受惠自然会认可支持的。

　　像曲阜新政一样，结合党的群众路线教育实践活动，“问需于民、问计于民、问效于民”正在成为全国各地各级政府创新的基本原则。

　　从群众最期盼的事儿抓起

　　新经济、新社会组织涌现，其成员有困难时到哪里找组织求帮助？四川省广元市朝天区探索创新“产业党建”，适应产业发展规律，打破地域界限，既优化了基层党组织设置、扩大了党的组织工作覆盖面，又实现了带领群众增收致富、推动经济社会发展的目标。

　　群众到政府部门办事，门难进、脸难看、事难办、时间长等问题，让老百姓反映强烈。海南省在“简政放权”过程中，开设了虚拟行政审批大厅。办事群众通过互联网申报平台，24小时足不出户，就可完成审批事项的基础申报、补充材料等。

　　“各地的创新实践，是贯彻党的群众路线的一个诠释，把为民和惠民结合起来，真正造福于群众。”北京市委党校校委委员、党史党建部主任姚桓如是感叹。同时，姚桓也从反面陈述了摸准群众需求搞创新的重要性。他说，现在有的地方政府做了很多好事，群众还是不满意不认同，关键是没有弄清群众所思所想所盼，而是一厢情愿地埋头搞所谓的创新。

　　由“为民作主”到“由民作主”，从百姓的切身利益着眼，从长期得不到解决的问题入手，从群众最急、最盼、最需要的事情抓起，公开征集“群众最不满意十件事”的创新举措，无疑是曲阜等地方新政“以理念创新带动思路创新、以机制创新推动工作规范、以方法创新提高工作水平”的典型代表。

　　着眼更加准确、及时了解民情民意，不少地方开通了书记信箱、建立网络问政平台、明确网络新闻发言人，开辟了干部群众网络沟通的平台，并建立网民与书记面对面和市级领导联系网民等制度，畅通了干部群众互动交流的渠道。

　　本着“民意主导、民生优先”原则，曲阜先后实施了一系列民生工程。投资6.2亿元建设农村公路，实现“村村通”、“村内通”和“户户通”；投资6500万元，实现全民免费健康查体和困难家庭大病全报销；推进实施健康名市建设和视频监控全覆盖等12项民生工程，群众安全感、满意度不断提高。

　　“政府创新的目的是便民、利民、惠民，不管是政府创新的机制，还是政府创新的内容，以群众需求为导向，政府创新才能持续发展。”国务院参事、农业部农村经济研究中心高级研究员刘志仁表示，改革开放35年的实践证明，群众路线和政府创新是我们取得伟大成就的基础，曲阜等地方新政的经验做法，其成功也在于经过了详实的调查研究，摸准了群众需求。

　　凝聚起群众的智慧和力量

　　相信群众、依靠群众，是我们党的“传家宝”，也是政府创新的“生命线”。

　　治理机关干部庸、散、懒作风，有的地方政府想了不少办法、下了不少功夫，但效果一般。而在曲阜，现在干部想偷懒，有些不易，原因在于与“马上就办”工作法相配套的，还有“干部实绩周公示制度”。

　　用群众的力量推动工作，曲阜市449名科级干部，每周都干了哪些事，曲阜的老百姓都可以通过当地报纸一目了然。曾经有位干部撒谎说自己某天到了某村调研，结果村民举报其根本没去。经查实后，这名干部受到严肃处理。此后，曲阜市机关干部作风大为改观。

　　不管是征集政府创新的点子，还是借助群众的力量推动创新工作，凝聚起群众的智慧和力量，为各地政府创新工作打开了新局面：

　　中西部农村大量人员外出务工，村民代表大会很难开起来，村民自治如何落地？对村干部如何监督？广西壮族自治区玉林市福绵区结合当地实际，建立了由7到9人组成的“村务商议团”，成为村民代表会议的“常设机构”，履行议事、协商、监督职能，村里的大事小情全部纳入自我管理、自我教育、自我服务范畴，同时借助“阳光村务”实现了把村干部权力关进制度的“笼子”。

　　创建卫生城市，一些地方曾出现过政府不停吆喝、机关干部扫街的情况。而如今在曲阜的“创卫”活动中，随着“群众交办会”、“群众监督小组”、“媒体曝光”等举措的推行，政府不用着急上火，老百姓自觉维护环保卫生，城市街道和村容村貌发生了很大变化。用李长胜的话讲：“公开比什么都重要，老百姓的监督是巨大的力量。”

　　如何由“雨后送伞”变为“雪中送炭”？山东省乳山市推行党内“即时关爱”创新机制，对遭遇不幸、急需帮助的党员，及时主动给予物质救助与人文关怀，让他们第一时间感受到党的温暖和组织的关怀。如今，乳山“即时关爱”已经从党内向党外延伸，扩展到整个社会救助领域。今年6月高考结束以后，乳山市民政部门启动“即时关爱”救助，为低保户家庭考上大学的学生，每人送去5000元钱学费。

　　“凝聚起群众的智慧和力量，需要首先凝聚起党组织的力量。”中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长李伟表示，只有我们党组织的力量先凝聚起来，我们党的力量、党员才能够凝聚起群众，从而推动政府的各项工作。

　　群众满意才是最高标准

　　政府创新如何评价？怎样避免地方政府创新出现“墙内开花墙外香”、老百姓不认可不买账的尴尬？人们有个共识：把评判权交给群众。然而现实中真正这样做的，还不多。

　　曲阜市民宫涛，用“随手拍”第一个把“马上就办”办公室牌子放上了网络。说起曲阜“马上就办”等创新举措，他感慨良多，作为一名医务工作者，他已经把“马上就办”作为了自己的座右铭。

　　不管是宫涛的亲身经历，还是他耳闻目睹，“马上就办”确实不是“空口号”。宫涛父亲居住的小区自来水压过低，居民生活不便。“马上就办一线通”开通不久，宫涛打了个电话，当天下午自来水公司工作人员就到小区排查情况，并很快解决了问题。第二天，宫涛还接到了一个回访电话。

　　从2011年至今，“马上就办”得到了曲阜市民的高度认可，说明这是一个成功的地方新政。李长胜认为，践行党的群众路线，推进地方政府创新，必须把群众满意作为检验评价的最高标准。同时他也坦陈，之前他们也没顾得上对各种创新举措进行系统评估。据了解，曲阜准备在今年年底前，对50项创新举措的效果进行一次全方位评估验收，除了听取相关专家学者意见，最重要的是收集群众的感受、听取老百姓意见和建议，以便对每项创新举措进行改进和完善。

　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家建议，曲阜对50项创新举措的评估验收，应重视对 “制度联动”和“制度组合”的考量。“为什么一些地方的创新举措，听起来很好，却没有产生作用。”竹立家认为，一项制度“单兵突击”很难发挥作用，通过制度组合、系统创新，新政制度才能取得“1+1大于2”的效果。

　　践行党的群众路线，地方政府创新才能取得群众信任和支持，才经得起实践、群众和历史的检验，创新活动才有旺盛的生命力。这是“第四届全国地方政府新政”论坛传递出的最强音，也是各地创新探索之路的指示灯。

　　《 人民日报 》（ 2013年10月30日 17 版）