新房，一寸一寸长出来（改革发展新景象）

　　矿工时运光曾认为，住新房，他这辈子没缘分了。听说“年底前能搬”的消息，他狠掐了自己一把。

　　辽宁抚顺有条海新河，河西有座小山坡，坡上有片小棚户区，住了几十户人家。老时家就在这片鸽子窝式的小平房里。河东，就是成片的棚改新区，太阳一照，齐刷刷的。

　　“别看就隔一条河，跨过去你知道多难吗？”老时撇撇嘴，半眯着眼问记者。半像问，半像感叹。“谁让咱是零散户呢？人家集中成片的早几年前就搬新楼了！”

　　“盼着搬迁改造啊！”张大妈拉着记者的手，念叨。张大妈所在的章党街道这条小街，有几十户零散户，家家盼着早日住新居。

　　不是政府偏心。老时和张大妈他们，还真是棚改中的难点。零零散散几十户甚至几户人家，分布在城边偏僻的角落里。要改造吧，费了大劲，受益面儿也只一点儿人。

　　更何况，当初，“万平方米”和“五千平方米”为单位的棚户区摆在棚改计划的前边儿。老时和张大妈们住的零散棚户区，政府力不从心。

　　如今正在进行的新一轮棚户区改造，重点就是老时、张大妈这样的零散棚户区。

　　“推进零散棚户区改造，我们在规划上采取‘由近及远，逐步推进’的办法。离城中心近的先改，基础设施到位了，再改离城区更远的地方。” 抚顺市棚改办相关负责人向记者解释。

　　按照规划，对于不同的零散棚户区，将采用 “统一规划”、“开发配建”的新模式，根据具体情况因地制宜，一是为多片零散棚户区居民集中建设安置楼；二是在商业化开发项目中配建安置房。

　　“零散棚户区改造，跟过去集中连片的改造可不一样呢！这1万多户居民，居住环境千差万别，诉求也多元化。所以，根据老百姓不同的意愿，咱们提供不同的安置套餐。”

　　这位负责人说：“政府鼓励货币安置。”选择货币安置，老百姓能在当地买一套二手商品房。

　　老时和邻居们，几乎没人愿意选择货币安置。没关系，还有别的套餐：产权置换。

　　“我用60平方米的老平房，换了一套65平方米的新房。没花几个钱，直接搬上楼！”老时的邻居赵老汉跟记者说，还带点得意。

　　棚户区改造因商业价值小，无法自求盈亏平衡。在前一轮集中连片棚户区改造中就负债经营的抚顺，咋弄钱？

　　“市场不愿意介入的，就由政府来运作。” 抚顺市分管城市建设的副市长赵乐韬说，“我们向上争取一部分补助资金，居民拆迁收取一部分扩大面积款，政府减免一部分规费，其余的建设资金缺口由政府兜底。”

　　赵乐韬还介绍了几个法子，“发放地方债券是一个筹资办法；政府经营性土地出让的收益，也用到棚户区改造上来；稍好一点的地块，就市场化运作，或在房地产项目中配建安置用房。此外，原地和异地建设相结合，需要重新规划选址的，拿出土地异地建设安置房，迁移安置拆迁户。”

　　“章党街道棚户区已列入2014年改造计划。”赵乐韬说，“预计到2015年11月份，张大妈就能上楼，住进章党二期棚改安置房了。”

　　“棚户区改造，既是民生工程，也是改革举措，对改善民生、拉动经济功不可没。”赵乐韬说。

　　现在，老时吃完晚饭到河边散步，还是要呆上个半天。用他的话说，好瞅着自己家的房子“一寸一寸长出来”。

　　《 人民日报 》（ 2013年10月30日 01 版）