院士专家呼吁确立矿业第一产业定位

　　“我国应该像对待农业那样，重视矿业的发展，将矿业包括矿产勘查和矿山开发列入第一产业。”10月26日，在由中国工程院主办的第175场中国工程科技论坛（中国矿产资源形势与对策）上，与会的院士专家不约而同地再次关注起矿业产业定位的问题来。

　　长期以来，在产业管理实践中，我国一直把矿业类同于工业对待，忽略了矿业特有的规律和不同产业部类的不同政策需求，这为我国矿业的健康发展造成了很多障碍。多年来，许多矿业界权威专家，包括原地质矿产部部长、第八届全国政协秘书长、中国矿业联合会名誉会长朱训等一批矿业界的老领导多次呼吁要对矿业行业进行合理归类，确立其第一产业的定位。朱训甚至在全国政协大会发言中大声疾呼《要像对待“三农”问题那样重视“四矿”问题》。就在最近一段时间里，本报还专门围绕矿业产业定位这一热点问题进行了专题报道，相继刊发了一些业内权威人士的观点和建议。

　　而在有诸多院士参加的高规格论坛上，矿业产业定位问题再次成为大家关注的焦点，这足已证明该问题对矿业行业影响深远，已直接制约了我国矿业行业的可持续发展。

　　“要认真吸取地质找矿工作三起两落的历史教训，在国家层面上，需要重视和稳定支持地质找矿工作，作为行业，由找矿和开矿组成的矿业，应被归入第一产业，对其给予必要的优惠政策。”中国工程院院士、原地质矿产部总工程师陈毓川建议说。

　　“实现矿业现代化，难度极大，任重道远。”中国工程院院士、中国恩菲工程技术有限公司高级工程师于润沧表示，为了推动我国矿业现代化，强烈呼吁尽快制定《矿业法》，明确矿业产业的定位。

　　作为矿业界的专家，中国矿业联合会专职副会长兼总工程师刘玉强建议，要确立矿业第一产业定位，完善矿业财税体制。他表示，由于不同矿种、不同矿床类型的开发难易、深浅、贫富等存在差异，矿业开发中需要制定差别化的税费政策。对不同矿种和不同类型矿床应区别对待，不能只有一个税费标准，要安排专业人员准确识别不同矿区在开发中的各种自然禀赋的差异和开发条件的变化，合理确定并及时调整税费标准。

　　中国矿业联合会高级资政傅鸣珂在此次论坛上专门作了《论矿业归属第一产业》的主题报告。他开宗明义地说，要实现矿业健康发展，促进能源资源安全可持续供应，就必须强化改革，首当其冲的是要开展中国矿业产业定位研究，为矿业改革发展的顶层设计提供决策参考。（下转A2版）（上接A1版）

　　傅鸣珂认为，矿业的基础性质决定了其产业地位。第一产业是从自然界获取产品为后续加工制造业（第二产业）提供原材料的产业。农业从地球土壤中获取农产品，为人类提供了赖以生存的粮食，而矿业从地球地质作用形成的矿床中获取矿产品，为工业提供了粮食。没有矿业，工业就成为无米之炊。从产业性质上将矿业类同于农业划归第一产业是恰当的。

　　谈到矿业产业定位不准所带来的危害时，傅鸣珂说，这导致了矿业经济关系被扭曲，出现了价格形成机制非市场化、矿业整体负担沉重、难以避免“矿竭城衰”的威胁、无法真实反映中国工业化程度等现象。

　　“由于矿业产业定位不准，才导致了矿业特有规律得不到应有的尊重和政策支持，才使矿业改革开放总体进展不大，矿业发展的全局性困难纾解不显，还经常出现制度建设、改革调整上互相矛盾抵触乃至改革的倒退。”傅鸣珂直言不讳地说。

　　就在不久前，一向关注矿业产业定位的朱训在接受媒体采访时再次表示，矿业和农业是一样的，都是向自然索取物质的产业，这跟工业靠原料加工是不同的。矿业首先要进行矿产勘查，找到矿紧接着就要开发，二者紧密关联，自然衔接，理应成为统一的产业；其次，现在国家的产业分类把采矿业放在第二产业里，矿业的一些特有规律被忽略，往往成为工业的附属车间，弊端很多，制约了矿业的健康发展。因此，理顺矿业产业定位，使它回归到第一产业是深化矿业改革，推进矿业发展的重要任务。

　　在此次论坛上，朱训在听了院士、专家关于矿业产业定位的报告后，更深深感觉到了矿业产业定位的重要性、必要性和紧迫性。他建议，要把院士、专家对矿业产业定位的建议列为专题报告，上报国家相关部门，并加大这方面的宣传力度。

(来源:国土资源部网站)