人社部加快养老保险顶层设计 机关事业单位将建职业年金

人民网北京10月26日电 （记者 李叶）人力资源和社会保障部今日召开第三季度新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，我国将建立符合机关事业单位特点的职业年金。养老保险将实现基础养老金全国统筹。尹成基透露，人社部下一步将进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计。

将建机关事业单位职业年金

尹成基表示，从养老制度改革的推进安排上，我们一直采取措施先行试点，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，再全面推进和实施。目前，还在这样的过程当中。这个改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的。

尹成基说，企业养老保险，我们政策上也允许、鼓励有条件的企业建立职业年金这种补充性的社会保险。我国社会保障的总方针，十八大报告提的非常明确，那就是全覆盖、保基本、多层次、可持续。全覆盖，就是制度上要公平，要覆盖到所有的人。保基本，是由我们国家经济社会发展阶段所决定的，这个水平要与之相适应。还有多层次，就是在基本社会保障的基础上建立企业年金，将来建立符合机关事业单位特点的职业年金。

加快养老保险顶层设计

尹成基透露，人社部下一步将进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计。

尹成基表示，人社部将完善新农保和城居保政策，推进城乡统筹，制度合并实施，强化参保激励。实施职工与城乡居民养老保险衔接政策。修订失业保险条例，推进失业动态监测。制定实施工伤职工劳动能力鉴定管理办法、加强工伤康复工作的指导意见。深化医疗保险付费方式改革，全面实行总额控制，继续推进医疗保险实时监控系统试点；加强医疗服务监管；研究完善异地就医医疗保险管理服务办法；全面推进城乡居民大病保险试点。

第二，进一步扩大社会保障覆盖面。积极引导城乡居民长期参保续保，重点做好农民工、非公经济组织从业人员及私营企业职工等群体参加职工社会保险工作。结合安全生产大检查，大力推进工伤保险参保全覆盖。

第三，加强基金监管。大力推进非现场监督体系建设，研究建立社保基金安全评估指标体系。做好企业年金推进和监管工作。

第四，强化社会保障经办管理服务。进一步整合经办管理资源，推进经办管理标准化建设，提高运行效率。打造“网上社保”服务平台；年末社会保障卡发放争取达到5亿张。

养老保险将实现基础养老金全国统筹

尹成基表示，养老金历史债务由社保制度和国家财政两个方面共同承担。从提出“两个确保”开始，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。到目前这个机制已经建立起来，而且社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，当然主体是社会保险费的征缴收入。

尹成基指出，所以在这期间，我们按照制度规定的目标积极推进相关改革，稳步提高统筹层次。在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。要明确中央和地方的事权、财权，这是其中一个需要解决的问题。

尹成基介绍，制度要求的另一个方面是要实现部分积累的目标，个人账户要逐步实现实账运行，也就是我们已经开展的做实养老保险个人账户的试点。当然，对每一个参保缴费的个人，个人账户的缴费数额和利息收入都是清楚的，每个人的这个权益都是明确的。改革的目标要使这部分资金能够积累下来，有效地实现保值增值，收益得到更好的保障。这样从总体上可以更好地维持养老保险资金的收支平衡，也是做实个人账户的根本目标。十八大进一步明确了这些改革任务，我们按照中央提出的要求在稳步推进。通过对于基本养老保险制度模式的把握，逐步在改革当中实现这个制度目标。

社会保险费税改革目前难推行

尹成基指出，关于社会保险费改税，这是由不同国家所实施的保障制度模式所决定的，我们国家实施的是社会保险性质的基本制度模式。社会保险最重要的体现是权利和义务的对应、公平和效率的统一，个人享受的权利和所尽的义务是直接挂钩的。所以，我们所采取的是社会保险费的方式筹集资金。也有一些国家实行税，是一种非保险性质的，就是普惠性的，由公共财政完全承担，把它变成一项税，也有国家实行社会保障税。我国为什么要实现缴费制？这是我们的基本制度的属性所决定的。另一方面，实行社会保险费改税，需要具备很多条件，要确定纳税人的范围，要确定纳税的基数，统一的税率等等，在目前我国社会保险发展的阶段，这些方面很难做到统一。

25省区市试点社保基金社会监督

据尹成基介绍，人社部积极推进城乡居民大病保险试点，已有23个省份出台大病保险实施方案，确定120个试点城市。加强医疗保险管理服务，制定实施医疗保险总额控制经办规程。工伤保险工作进一步加强，制定实施贯彻工伤保险条例若干问题的意见，印发《工伤康复服务项目（试行）》和《工伤康复服务规范（试行）》两项技术规范，工伤预防试点扩大到50个城市。

此外，在社会保险基金监督方面，25个省区市，92个地区开展社会监督试点；对部分行业、企业自行管理社会保险项目进行清理，限期纳入地方管理，实现社会保险统一制度、统一经办和基金预决算。加强企业年金基金投资监督工作。

在介绍社会保险经办管理服务情况时，尹成基表示，修订社会保险费申报缴纳管理规定，启动社会保险经办服务满意度调查和首批电子社保示范城市推荐工作。9月底，社会保障卡累计发放4.47亿张，比上年底增发1.06亿张。