陈奕威： 惠州要做好做足山水文章

　　南方日报讯 （记者/罗锐 见习记者/刘强）为落实国家和广东省主体功能区规划，目前惠州正在加紧编制主体功能区规划，目前该规划的征求意见稿已经形成。23日，惠州召开主体功能区规划专题辅导报告会和征求意见座谈会。陈奕威、麦教猛、刘耀辉、陈训廷、陈仕其等惠州市四套班子主要领导参加了会议。市委书记、市人大常委会主任陈奕威称，惠州要做好做足山水文章，同时主体功能区规划要与其他规划相衔接。

　　规划：构建“北生态、中农业、南城市”布局

　　惠州委托中国科学院广州地理研究所开展惠州市主体功能区规划编制工作，根据该所所长张虹鸥介绍，基于惠州的特点，规划将惠州定位为珠三角东岸都市区的重要极核，制定“内聚外联、核心优化、点轴拓展、多元保育”的发展思路。

　　根据规划，惠州将构建“北生态、中农业、南城市”的布局模式。张虹鸥说，大体来说，从博罗南部到惠城区中部再到大亚湾，是发展城市工业化的地区；从博罗中北部到惠城东北部，以及惠东中部地区是农业区；龙门以及惠东东北部则用于生态发展，由此构成“北生态、中农业、南城市”的布局。

　　谈及惠州发展的优劣势时，张虹鸥称，惠州的优势在于地理区位优越、资源丰富、生态环境优良、文化积淀深厚，劣势在于经济实力亟待增强、区域发展不平衡、科技和人才短缺。目前惠州的国土空间开发强度只有10.18%，而周边的东莞和深圳分别超过40%，这是惠州资源优势和合理布局的空间优势。

　　张虹鸥说，与主体功能区规划相配套的还包括区域政策与绩效考核制度等内容，面对惠州各县区的经济、财政收入等方面存在的差异，将完善财政转移支付制度，以及财政共享机制，考核也将避免“一刀切”，体现差异化。

　　建议：做好不同规划间的衔接并民主决策

　　座谈会上，陈奕威指出，主体功能区规划征求意见稿总体符合中央和省的要求，基本反映惠州情况，比较成熟。主体功能区规划具有战略性、基础性、约束性，事关长远、事关大局，要高度重视该规划的编制工作。

　　陈奕威说，要统筹兼顾做好规划完善工作。要与相关规划衔接，与实现尽快进入珠三角第二梯队目标相衔接，与惠州市城镇化建设相衔接，还把规划编制作为民主决策、科学决策的过程，广泛征求各方意见，特别要组织专家提意见。陈奕威还点了几个题目，认为这些问题必须重视，首先要做好做足山水文章，惠州没有山水，就没有优势；其次要明确各个镇的定位；最后落实政策和考核机制。

　　市委副书记、市长麦教猛指出，要进一步做好衔接协调，保障系统科学性和有效性，做到对上衔接国家和省，对下确保长远，对内衔接加快进入珠三角第二梯队目标和配套计划，对外与相邻城市功能区对接。此外，还要进一步完善政策支持，因地制宜营造良好政策环境，引导人口、劳动力由限制开发区向优先、重点开发区转移；同时突出惠州特色，特别要体现生态发展的地位，处理好生态发展与社会发展的关系。

　　布局方略要管100年

　　■专家视角

　　在惠州主体功能区规划专题辅导报告会上，中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰着眼国家战略，阐释了主体功能区规划的开展背景、重要理念和战略意义。他说：“所有地区都应优化发展方向，布局方略至少要管100年。”

　　樊杰说，我国国土空间开发存在一些问题。盲目城镇化和无序国土开发严重影响了国土品质和可持续发展能力，城镇面积扩张了，但人居环境、投资环境没有得到相应的提高，在不宜大规模城镇化的地区，还造成了自然发展与社会发展的冲突。

　　樊杰认为，以往的经济发展规划大多强调时间，主体功能区规划则强调空间，在空间结构布局中体现综合性和长远性。主体功能区规划认可了差异化发展模式，在全国范围内统筹均衡，而不是各地都扩张，搞低效无能的平均主义。

　　据樊杰介绍，主体功能区规划在“十二五”期间被列为与区域经济“四大板块”并列的国家级空间战略，主体功能区包括禁止开发区、限制开发区（包括农产品主产区和生态类保护区）、重点开发区、优化开发区四类，生态保护区由国家规划直接落地，其他种类既由中央整体部署，又给地方留下了规划空间。

　　主体功能区

　　■名称解释

　　推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

(来源:南方日报)