盐田海山：“四轮驱动”打造平安和谐街道

图为盐田区海山街道群防群治力量对辖区明斯克航母景区进行巡逻。

　　海山，位于深圳市盐田区中心：面积仅5.52平方公里，总人口7.2万，户籍人口与外来人口比例为2：5。这里老旧小区多；城中村等治安防范薄弱区域广；工厂企业多且大部分为劳动密集型；全区60%外来劳务工生活在这里。

　　“在行政资源十分有限的情况下，必须依靠群众、发动群众、组织群众参与到平安和谐建设中来！”海山街道党工委书记、办事处主任黄哲指出。

　　记者了解到，自2005年5月以来，海山街道就开始大踏步探索基层社会治理新模式，近几年又不断充实丰富其内涵，以“四轮驱动”打造“平安和谐型”街道，社会成效日渐凸显：

　　依托成立十年、盐田区首个群防群治组织——海山群防群治协会，将协会效应和居民热心结合，坚持以“人”为核心，走出群防群治新路径；

　　强化人民调解的基础堡垒作用，培育一大批责任心强的信息员，在专业机构配合下，将矛盾纠纷调解率保持在98%以上；

　　调动各个平安细胞积极性，创新出租屋和流动人口管理方式，全市率先试水“社会组织自主综合管理”，政府从管理走向服务，社会组织从配角变为主角；

　　丰富立体多元的平安文化，启动廉洁文化示范点工程，推动“廉政文化”向“廉洁文化”转变，建成全方位的普法宣传体系，法制宣传成效初步显现。

　　据不完全统计，海山街道刑事发案数已连续三年稳步下降，不久前一份调查显示，群众对辖区社会治安满意率达到95%以上。

　　●文图 陶清清 饶嘉亮

　　群防群治历久弥新

　　以人为本逾半小区零发案

　　刚刚过去的国庆黄金周，位于盐田中心区域的海山街道又迎来了客流高峰，然而城区秩序井然，一支支红袖章老人巡逻队让人印象深刻。

　　这样的景象10年前便有了。

　　彼时，盐田区委、区政府提出建设“四点一线一面一网”网格化治安防控体系，确立了治安防控的整体思路。

　　而海山街道存在警力不足、社会治安力量分散两大困难。2004年底，在区综治办的指导下，街道和派出所经过大量调研，于当年12月2日成立了盐田第一个规范的群防群治组织--海山群防群治协会。目前，辖区所有行政事业单位和大中型企业均加入协会，协会保（治）安员人数占辖区所有治安力量总数的90%以上，去年又将710名平安志愿者骨干力量纳入协会，进一步充实了群防群治队伍。

　　据悉，该协会自治特色鲜明，运作实行“三互”，即信息互通、巡防互补、整体互动。

　　“我们所有的工作都围绕人在做，实际目的是想让辖区实现平稳和谐，不发恶性和群体性案件。事实上，所有的创新举措都离不开人，街道办作为最基层的政府派出机构，与居民群众是鱼水关系，谁愿意自己小区乱？所以我们的群防群治工作就抓住这个重点，得到大家很好地配合。”海山街道党工委副书记、纪工委书记龙建华感慨道。

　　目前，海山街道群防群治队伍达到1900多人。数据显示：去年辖区刑事发案仅242宗，创历史新低，共有一半以上小区实现了“零发案”，群防群治力量协助公安机关破获刑事案件数占辖区总破案数的38%；未发生绑架、两抢、涉枪等恶性案件。

　　今年1-9月，辖区刑事发案仅135宗，在去年案件大幅下降的基础上又下降33%。在全市群防群治工作会议上，海山经验受到推崇。

　　人民调解“防调并重”

　　人民调解信息员遍布大街小巷

　　如何更有效化解基层矛盾？2005年，海山街道居委会和社区工作站分离后，除了加强物业小区治保力量外，还创新在不少物业小区成立了调委会，形成了一条“防调并重”的调解之路。

　　“我们充分利用民意表达室，组织‘两代表一委员’定期接访，及时化解矛盾纠纷；在各大企业组建3至5人的调解小组，发现苗头主动化解矛盾；建立起一支遍布大街小巷的信息员队伍，于‘无声处’排查矛盾隐患。”海山街道分管综治的处长赵宇表示。

　　据了解，早在几年前，海山便在辖区组建起一支80人的信息员队伍，他们中有保洁员、保安、店主等，覆盖全街道4个社区，与480名楼栋长一起有机整合，编织起一张无缝隙的隐患排查、调解网。

　　去年，一名在工厂旁开店的信息员李文（化名）无意中排查到一宗劳资隐患，原来一名白血病工伤职业病患者，维权一年多时间未果，正当束手无策之时，李文及时留意到了，他迅速将情况报告社区，社区第一时间介入工厂进行约谈，只用了3天便促成企业、员工间达成协议，帮助工伤职工获赔60万元。

　　海山街道还积极发挥专业机构在调解中的作用，如聘请专业律师每月第2、第4周坐班，就劳动合同等相关问题提供义务帮助；建立调解专家库、警民联调室、医患纠纷调解室；海山街道还成立了盐田区首个“企业综治工作室”，专门调处员工矛盾和劳资纠纷，目前，36家企业和物业小区都成立了调解组织。

　　数据显示，近年来各类矛盾纠纷调处成功率达98.5%，调解满意率达到100%，实现安全文明小区100%覆盖。

　　人屋管理放权社会

　　“社会组织自主综合管理”受青睐

　　海山街道有5万多名流动人口，约1.9万常住人口，5935间套出租屋，5177间集体宿舍，自购房1695套，由于人口严重倒挂，出租屋管理任务十分艰巨。

　　“我们的综管员才40人，每人要负责400间套出租屋的流动人口采集、隐患排查等工作。如果按照综管员与流动人口500：1的比例，街道需要配备100人左右，这将大大增加政府管理成本。”海山街道出租屋综管所所长杨国雄告诉记者，他们探索出一种新的管理模式，那就是在全市率先利用物业公司平台，实现社会组织自主综合管理。

　　在试点的沙头角林场华逸园小区，记者了解到，这里由物业公司经理总负责，配备出租屋管理人员一名，录入员一名，楼栋长三名，负责出租屋和流动人口日常管理工作；并申请深圳市出租屋综管办提供技术支持，把小区的房屋编码进行网格化，授权提供电脑账号。从而，物业公司对居住的流动人口进行采集、录入、注销、归档一条龙管理。

　　据了解，试点以来华逸园小区环境有所好转，房租上涨，居住人员的物管概念也大大提升。今年9月份，海山街道出租屋发案率较去年同比下降57%，他们计划年内建成3至4个自主综合管理小区。

　　平安文化立体多元

　　启动社区廉洁示范点

　　海山街道将廉洁街区建设与文化建设进行有机结合，将廉洁文化融入居民群众的日常生活中，取得了“润物细无声”的效果。

　　他们在海涛社区启动了廉洁文化示范点工程，利用东埔海景花园住宅区上万平方米活动空间，打造成一个廉洁主题文化园，一年来现已初步形成“爱莲池”等6个人文景观，强化了社区廉洁文化阵地。

　　他们创新廉洁文化宣传载体，打造数字廉洁文化宣传阵地，设置多媒体触摸一体机，开设《廉洁游戏》等11个功能版块，制作视频和PPT展播“倡廉洁唱和谐”影像资料；以“道德讲堂”、“咏莲颂廉”征文、晚会、演讲会、电影夜市等形式“尊廉崇洁”。

　　此外，海山街道还充分发挥“海山司法”微博、手机短信和广播电视、LED电子屏等网络通讯媒体的作用，开展“全方位、全天候、全时段”的平安创建宣传活动。

　　现在的海山，志愿服务已蔚然成风，全街道注册志愿者队伍约7000余人，超过辖区常住人口的10%，八成社区党员和三成社区居民参与社区志愿服务活动。目前已拥有15个义工队、2个义工艺术团，建立了“义工论坛”、“青工乐园”、“奉献会刊”三大交流平台，服务项目已延伸到社区建设各个领域。

　　海山平安创建工作因此受到高度肯定：2009年海山街道被评为“全国首届和谐社区建设示范街道”；2012年被评为深圳市综治维稳工作先进集体。

(来源:南方日报)