民生需求 有中求優（四中全會看落實·基層治理新實踐）

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黨的十九屆四中全會提出，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。浙江探索為民辦實事長效機制，每年由群眾確定十方面民生實事，並接受群眾打分。15年來持之以恆，讓群眾有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

“沒想到這麼快就領到了賠償款，還不用跑冤枉路。”最近，外來務工人員小孫來到杭州市余杭區社會治理綜合服務中心，替在當地做泥水工不慎摔傷的父親“討說法”。中心工作人員將這起矛盾糾紛導入訪調對接程序，集合公安、法院、信訪及屬地街道等一同參與處置調解。不久，小孫和包工頭、雇主等當事三方達成了賠償協議。

今年4月，集信訪接待、司法調解、法律援助、政策咨詢於一體的升級版“信訪超市”在杭州西湖區率先亮相，實行“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”。曾在全國率先推行“最多跑一次”改革的浙江，今年又率先將改革延伸到社會治理領域，建設縣級社會治理綜合服務中心，讓企業和群眾有糾紛需要化解時“最多跑一地”。

早在2004年，浙江就在全國率先探索建立健全為民辦實事長效機制，圍繞社會保障等十大領域，每年辦好十方面民生實事。一件件民生實事都是從“民聲”中來，由群眾“點單”，政府部門負責“配餐”，結果交由群眾“打分”。15年持之以恆，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。據統計，2018年浙江城鄉居民對民生實事的滿意率提高到95.5%。

民生項目辦什麼，怎麼辦，先聽“民聲”

趁著天氣好，衢州市龍游縣龍洲街道山底村正熱火朝天地修建村文化廣場。村民雷國榮說：“之前村民茶余飯后沒個去處，看到別村都建起了廣場，我們也把想法發到‘村情通’上的村民信箱。沒想到，廣場9月份就動工了。”

雷國榮說的“村情通”，是龍游縣率先推廣應用的網格化服務管理平台，依托微信服務號，開通“隨手拍”、村民信箱等，接到村民的建議，一般三天內給予答復。山底村黨支部書記呂建強介紹，“這次村裡經過討論決定建文化廣場，並把預計完成時間和具體負責人都反饋給村民。”目前，龍游“村情通”在262個行政村實現了全覆蓋。

民生實事項目，應該優先辦什麼，怎樣辦在點子上？浙江各地近年來有不少像“村情通”這樣的創新舉措。

為了讓為民辦實事的靶向更精准，杭州市構建“黨領導、群眾提、政協議、人大定、政府辦”的民主促民生機制，並整合人民代表聯絡站、“我們圓桌會”等民意載體以及“請你來協商”等基層民意征集平台。

“民生實事項目人大代表票決的結果，直接反映出群眾的期盼。”杭州市人大常委會有關負責人介紹，2018年初杭州市十三屆人大三次會議上，首次由全體市人大代表票選出當年的十大民生實事項目。在浙江，市、縣、鄉三級民生實事項目人大代表票決制已全面推開。

近幾年，每到年底，浙江還通過政務服務網公開征求省政府為民辦實事項目，並請全省人民投票，選出10個實事項目，優先列入來年的省政府工作報告。

連續15年省財政支出增量超2/3用於民生

民生實事項目能不能辦成辦好、辦到什麼程度，關鍵還得看投入保障。自2006年開始，浙江率先推動公共財政向“民生財政”轉變，提出新增財力的2/3以上用於改善民生，把民生領域作為財政保障和預算安排的重點。

近年來，浙江聚焦基本公共服務均等化，補齊民生領域短板。截至2018年底，省一級累計實施126項大的民生實事工程﹔2019年，省、市、縣三級推出民生實事1085件。據統計，從2004年至2018年，浙江全省民生支出累計44148億元，佔總財政支出的72%。

浙江還充分運用市場機制、發動社會力量參與民生實事。通過財政資金撬動社會投資的杠杆作用、乘數效應正在顯現。長興縣水口鄉懸臼岕村101戶“農家樂”的庭院改造、立面整治，總投入近3000萬元，政府以獎代補358萬元，其余都來自民間投資。去年以來，縣裡推進集體經濟薄弱村壯大，累計實施225個項目，縣財政支出不到5000萬元，撬動社會投資17.9億余元。

群眾在手機上即可對民生項目打分

如今，浙江各地對民生需求不僅滿足於“有”，更尋求“優”。

“截至10月24日，衢州市累計完成農村飲水達標提標任務634144人，完成率101.5%，已提前超額完成全年任務。”農村飲用水達標提標是今年衢州市的民生實事項目之一。通過一月一督查、一季一通報，衢州市對民生實事項目資金、完成時限等進行跟蹤監督。到年底，群眾通過微信小程序上線的滿意度測評，就可以在手機上對每個民生實事項目打分、留言評價。

今年10月開始，打開浙江政務服務網上的“民生地圖”，就能了解今年省政府民生實事項目進展，看看家門口又建了哪些民生項目﹔還可以在“公眾評價”頁面提意見。在民生實事項目所在的公共區域，還貼出了二維碼，掃一掃就能評價和留言。掌上辦事平台“浙裡辦”APP，實時公開群眾評價人數和評價分數。

“治理能力、通信服務、美好教育、交通管理……”這些都是今年4月杭州市根據社會評價意見發布的“熱詞”。透過“熱詞”，捕捉到群眾滿意度。杭州連續12年發布《杭州市直單位綜合考評社會評價意見報告》，“困難群眾生活就業難、上學難、看病難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難”，杭州從2003年起持續破解這七大難題，並納入政府績效管理，考評的“打分權”則交給群眾。

《 人民日報 》（ 2019年11月21日 11 版）