農民增收益 產業升了級（改革落實在基層）

“多虧有工廠的宣傳視頻，我們最近又在上海的樂器博覽會上簽了不少訂單！”說這話的，是浙江德清博蘭鋼琴有限公司法人於旭明。2016年，他把公司搬到了洛舍鎮東衡村的鋼琴眾創園，一改往日不敢邀請客戶到工廠的尷尬，現在他更願意請客戶親自到工廠參觀考察。怎麼回事？

原來，像博蘭鋼琴這樣的中小型鋼琴制造公司在東衡村有很多。以前這些公司或是租用老舊廠房，或是改造舊舍。搬進眾創園后，路面干淨整潔、廠房整齊劃一，於旭明不再羞於向客戶展示，“看到鋼琴從這樣的廠房裡生產出來，客戶肯定放心。”

2014年12月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議並發表重要講話。他強調，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。這次會議審議了《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

鋼琴眾創園的建設，是德清縣農村集體經營性建設用地入市試點的一次探索。通過對農村集體經營性建設用地的異地調整，東衡村整合置換了約210畝地，打造眾創園，以土地挂牌出讓形式，吸引周邊小微企業。這樣的做法避免了土地入市可能造成的“低、小、散”現象，小微企業集中入駐后能形成產業聚集優勢。如今，鋼琴制作的零部件都能在園區內找到，大大節省了成本。於旭明告訴記者，2018年公司產量提高了20%—30%。

如何有效推進集體經營性建設用地同權同價、同等入市，德清的做法，就是回答好“誰來入市、哪些地入市、怎麼入市、錢怎麼分”這四個核心問題。

德清縣堅持農民主體地位，根據集體經濟組織的不同形態和土地所有權性質，確定了“鎮、村、組”三類入市主體。通過“一村一梳理，一地一梳理”，摸清了1881宗、10691畝集體經營性建設用地存量底數，並對照土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃和生態保護規劃，確定符合就地入市地塊1036宗、5819畝，其余納入異地調整入市。將農村集體經營性建設用地與國有土地統一納入縣公共資源交易中心，實行統一的交易平台運作。修編了城鄉統一的建設用地基准地價和租金體系，實行統一的地價體系定價。最后，根據用地性質和范圍，實行“按類別、有級差”的調節金收取方式，收取16%—48%比例不等的土地成交價款。

“‘農地入市’就是要始終把維護好、發展好農民利益作為出發點，讓老百姓共享發展成果。”德清縣自然資源和規劃局改革發展與科技科科長趙旭說，“平均80%的入市收益是直接分配給農民及農民集體的，20%的調節金也統籌用於城鎮和農村基礎設施建設、環境整治等，都以直接、間接的方式反哺給農村。”

產業升級還拉動了土地增效。“農地入市”催生出的產業園，在解決小微企業用地需求的同時，還助推產業轉型升級。在德清已入市的208宗土地中，投資額已超過12億元，農村經濟發展的后勁明顯增強。

東衡村黨總支委員楊建偉介紹，東衡村與其他7個經濟薄弱村在鋼琴眾創園C區異地聯建標准廠房，並組建物業公司，以出租的形式繼續吸引企業入駐。“去年底東衡村獲得分紅150多萬元，其余7個村也按投資的15%享受了分紅。”楊建偉說。村民戴永初則給記者算了筆賬：2013年時，自己的股權每股是684元，村集體經營性建設用地入市以來，每股已經漲到約2萬元。

在推進“農地入市”過程中，德清縣不斷強化入市決策的民主管理，全面開展農村土地民主管理“十村示范、百村共建”創建活動，農民群眾參與農村土地管理的積極性明顯提高。珍惜土地資源的觀念意識也不斷增強，促進了節約集約用地。

目前，德清縣已實現農地入市208宗，面積1593.64畝，成交金額4.22億元，集體收益3.39億元，惠及農民18萬余人。

《 人民日報 》（ 2019年10月21日 02 版）