黨和國家機構改革氣勢如虹順利推進

編者按

2013年11月，中華大地，秋光正好。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新一輪全面改革的集合號，正式拉開全面深化改革的大幕。

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，強調更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提出讓發展成果更多更公平惠及全體人民，15個領域336項重大改革舉措……十八屆三中全會擘畫的改革藍圖，目標之確、內容之全、力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。

五年來，改革全面發力、多點突破、縱深推進，主要領域改革主體框架基本確立，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設、國防和軍隊建設等多個領域，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。

人民網特別推出“改革再出發”系列報道，回顧五年來改革步履，記錄人民所感，捕捉時代風雲。

2018年的春天，改革的故事在繼續上演。深化黨和國家機構改革大幕拉開，全面深化改革進入新階段。

“超出預期”、“大刀闊斧”、“前所未有”……對於中國時隔5年再度啟動的大規模機構改革，外界給予高度關注和評價。

“平平靜靜”、“順順當當”、“沒有阻力”……全國人民對這次機構改革順利推進給予了大力支持和高度認同。

回眸5年前，十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，提出了改革路線圖和時間表，涉及15個領域、336項重大改革舉措。

深化黨和國家機構改革不是突如其來，而是堅定不移推進全面深化改革的必然結果。

近一年來，這場堪稱系統性、整體性、重構性的重大變革氣勢如虹，適應性更強的黨和國家機構職能體系加速形成，發展活力被不斷激活，正面效應持續釋放。

“改革隻有進行時，沒有結束時。”在新的歷史起點，機構改革正迎難而上，銳意前行。

統籌決策 破局開篇

——黨和國家機構改革有了時間表、路線圖

深化黨和國家機構改革，迎來“破題之年”。

2018年2月26日至28日召開的十九屆三中全會，審議通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

與改革開放以來黨的三中全會主要圍繞經濟體制改革不同，十九屆三中全會聚焦的是機構改革。

3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。此前，方案中涉及國務院機構改革的內容已由十三屆全國人大一次會議通過。

黨政軍群機構的橫向協調，從中央到地方乃至基層機構的縱向配置，立足於實現第一個百年奮斗目標、著眼於實現第二個百年奮斗目標的歷史站位……這些關鍵點都預示著此次改革的范圍之廣、力度之大、影響之遠。

海外輿論也注意到，中國調整國家機構的職責、角色和權力，以提高運作效率，為高質量發展奠定基礎。

“對深化黨和國家機構改革重要性和緊迫性的認識、對改革方案的研究謀劃，都要放到時代背景下、站在更高層次上來把握。”習近平強調。

新華社報道透露，早在2015年，習近平就要求中央全面深化改革領導小組對深化機構改革進行研究。此后，他親自擔任十九屆三中全會文件起草組組長。在長期思考過程中，習近平提出了一系列關於深化黨和國家機構改革的重要思想。

在習近平的親自部署下，機構改革的論証設計工作有條不紊地向前推進。

赴地方調研，幾易其稿，形成決定稿后再聽取各地各部門和黨外人士意見……到今年2月，新一輪機構改革藍圖逐步明晰，最終凝聚成一份近1.9萬字的“施工方案”。

確保改革落地的時間表和路線圖也隨之出爐——

中央和國家機關機構改革在2018年底前落實到位﹔

省級黨政機構改革方案在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年底前機構調整基本到位﹔

省以下黨政機構改革，2018年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

一分部署，九分落實。在中央全面深化改革委員會第一次會議上，習近平明確提出，要緊密結合深化機構改革推動改革工作。一個半月后召開的中央全面深化改革委員會第二次會議進一步要求，地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進。

在改革開放40周年的特殊年份，以機構改革為突破口，新時代的改革征程已揚帆起航，破局開篇。

先立后破 上下貫通

——黨和國家機構改革從中央到地方漸次推進

開弓沒有回頭箭。

隨著十九屆三中全會的閉幕和《深化黨和國家機構改革方案》的發布，機構改革迅速掀起熱潮。

3月23日，國家監察委員會在北京正式揭牌，紀委監委合署辦公、深度融合，在國家紀檢監察史上具有裡程碑意義。

從3月28日到5月15日，不到50天的時間裡，“升格”后的中央全面深化改革委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會先后召開第一次會議，出台工作規則等文件，進一步凸顯黨把方向、謀大局、定政策、促改革的統領作用。

4月開始進入國務院新部門挂牌高峰期。自然資源部、農業農村部、國家衛生健康委員會、中國銀行保險監督管理委員會等部門成為第一批挂牌單位。到5月底，改革方案中確定的25個應挂牌新部門全部亮相。

7月20日，全國縣鄉國稅地稅機構正式合並，經過36天的努力，全國省市縣鄉四級稅務機構分步合並和相應挂牌工作全部完成。

11月中旬，全國31個省區市的省級機構改革方案均獲黨中央國務院批准。

……

改革千頭萬緒，牽住“牛鼻子”是關鍵。習近平要求，把握好“立”和“破”的承接順序和辯証關系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急於“破”。

在4月16日挂牌前，應急管理部就已建立起由部領導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制。同樣在挂牌前，生態環境部即發文規范生活垃圾焚燒發電建設項目的環境管理。“白手起家”的退役軍人事務部，亮相次日就展開接訪，並成立工作專班系統梳理各種訴求。

這些部門用實踐響應著“先立后破、不立不破”的原則要求。

賦予省級及以下機構更多自主權，是改革方案的一大亮點。一些因地制宜的省級機構應運而生。

貴州、山東、重慶、浙江、福建、安徽等地設置大數據管理機構，促進“互聯網+政務”加速發展。為優化營商環境，黑龍江專門成立省營商環境監督局。海南緊密貼合自身定位，在省委全面深化改革委員會加挂省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會牌子。廣東組建省推進粵港澳大灣區建設領導小組，保障國家重大區域戰略高水平發展。

自全面啟動以來，機構改革由中央到地方上下貫通，漸次推進，呈現出勢如破竹的良好局面。

自我革命 人民立場

——黨和國家機構改革找准“痛點”、對症下藥

9月11日下午，北京北三環外一棟不起眼的深灰色建筑，走進一位重要的客人。

“新形勢下市場監管不同於高度集中計劃體制下的市場管理，需要創新監管方式、分類實施。你們的重要職責是把市場管活而不是管死，管優而不是管亂。”李克強在此考察時指出。

這裡是新組建的國家市場監督管理總局的一處辦公區。按照機構改革方案，該局整合了原工商、質檢、食藥監、發改委的價格監督檢查和商務部的反壟斷執法等職責，建立起統一的市場監管，為的是扭轉“幾個大蓋帽管不了一頂大草帽”的怪象。

不再“為了精簡而精簡”，這次的改革突出的是“優化協同高效”。通過“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”，破除制約改革發展的體制機制弊端，來回應發展所需、基層所盼和民心所向。

統籌“三醫聯動”改革的國家醫療保障局，成立后著力推動“病有所醫”：17種抗癌藥納入醫保報銷目錄，與平均零售價相比，支付標准平均降幅過半﹔在全國范圍內開展打擊欺詐騙取醫療保障基金專項行動“回頭看”，守好百姓“救命錢”。

“吃文化飯、走致富路”。通過設立非遺扶貧就業工坊，在拉動當地就業的同時，也幫助貧困地區傳統工藝走出大山。組建以來，文化和旅游部深入實施文化惠民工程、挖掘和保護文化資源、維護文化市場秩序，不斷提供滿足美好生活期待的精神食糧。

5月以來，很多到公安局換發新護照的市民發現，辦理速度比以前快了不少。這得益於國家移民管理局推出的出入境証件“隻跑一次”制度，把分散在不同時間段、不同場所的各個環節都集中到了同一時間、同一場所辦理。

“帶著責任和感情扎實做好退役軍人信訪工作。”退役軍人事務部不久前下發的通知讓老兵們感到融融暖意。成立以來，該部大力支持退役軍人就業創業、規范並擴大懸挂光榮牌范圍、著手起草《退役軍人保障法》，“讓軍人成為全社會尊崇的職業”逐漸深入人心。

……

人民有所呼，改革有所應。億萬群眾的“真情實感”，才是檢驗機構改革成敗最關鍵的指標。

春風送暖，萬物興發。這場以加強黨的全面領導為統領、以國家治理體系和治理能力現代化為導向的深刻變革，必將為實現中華民族偉大復興提供有力的制度保障，載入偉大新征程的恢弘史冊。