中共湖南省委關於巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第八巡視組對湖南省委進行了巡視。7月20日，中央巡視組向湖南省委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　中央巡視組的反饋意見實事求是、切中要害，提出的整改要求對症下藥、精准深刻。省委照單全收、誠懇接受，並把抓好巡視整改作為對黨絕對忠誠、踐行“四個意識”、堅定“兩個維護”的重要檢驗，作為履行管黨治黨責任的重大任務。巡視反饋會后，省委相繼召開十一屆省委第六次全體會議、6次省委常委會會議以及市州委書記視頻會等，深入學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，認真貫徹中央巡視工作領導小組提出的整改要求和中央巡視組的反饋意見，研究部署、全面推進整改工作。省委成立由杜家毫同志任組長、許達哲和烏蘭同志任副組長的巡視整改工作領導小組，成立以省紀委書記為組長、省委組織部部長為副組長的巡視整改督查工作領導小組，領導小組下設巡視整改辦和督查辦，實行一周一調度、一月一督查，加強對巡視整改的綜合協調和監督檢查。聚焦巡視反饋指出的問題，制定巡視整改方案，逐一明確牽頭省委常委、責任單位、整改措施和完成時限。9月8日，省委常委會召開巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，結合思想和工作實際，嚴肅認真開展批評和自我批評。把握整改要求，堅持質量標准，不盲目追求進度，確保整改取得實效。堅持把十八屆中央對湖南兩輪巡視和這輪巡視反饋的問題結合起來，把抓好中央巡視整改與當前工作結合起來，深化標本兼治，鞏固整改成果。目前，大部分個案問題已基本整改到位，其他問題的整改及建章立制工作正在有力有序推進。

　　1.關於一些領導干部系統學習不夠，對十九大精神重要論述、核心要義理解不夠深刻的問題。堅持領導帶頭學、集中深入學、聯系實際學，著力提高學習貫徹的系統性實效性。省委常委會帶頭加強學習，7月20日以來，省委常委會共召開8次會議，其中6次會議有習近平總書記重要講話指示精神的學習議題，省委書記、省長帶頭談學習體會。今年來，省委常委會和省委理論學習中心組圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，相繼列出精准扶貧、軍民融合、債務風險防范、生態文明建設、推動高質量發展、踐行以人民為中心的發展思想、加強黨的全面領導等專題開展學習討論。今年6月，湖南省黨政代表團專程赴浙江考察學習，通過實地感悟“八八戰略”“兩山理論”在浙江的生動實踐，進一步增進貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性。各級各部門通過舉辦集中輪訓班和培訓班、黨委（黨組）理論學習中心組，以及“芙蓉人才講堂”、微視頻、微宣講等喜聞樂見的載體和形式，推動學習貫徹持續升溫。堅持學以致用、學用結合，深入學習習近平總書記關於踐行新發展理念、以人民為中心的發展思想、促進房地產市場平穩健康發展、大力發展實體經濟等重要講話指示精神，結合湖南實際，重點部署推進產業項目建設年活動、打好長沙房價保衛戰、解決群眾反映突出問題等方面工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在湖南落實落地。

　　2.關於貫徹落實習近平總書記對湖南工作的重要指示精神一度有偏差的問題。省委專門下發通知，在《湖南日報》連續刊發10篇社論，對習近平總書記關於湖南工作的重要講話指示精神，組織再學習、再領會、再對標，進行深入闡釋解讀，引導全省上下進一步把握精神實質、核心要義和根本要求。深入學習貫徹“一帶一部”指示要求，實施創新引領開放崛起戰略，大力發展開放型經濟，著力抓好五大開放行動，爭取湘南承接產業轉移示范區向湘西地區擴面，舉辦第四屆對非投資論壇並爭取中非經貿博覽會永久落戶湖南。深入學習貫徹“三個著力”指示要求，以“三去一降一補”為重點著力推進供給側結構性改革，1—8月淘汰落后產能煤礦企業35家、鋼鐵企業4家﹔以部署實施鄉村振興戰略為抓手著力推進農業現代化，探索適應湖南省情特點的適度規模經營形式和農村一二三產業融合發展模式，繼續實施三個“百千萬”工程，全面推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設﹔著力保障和改善民生，既盡力而為、又量力而行，扎實辦好12件重點民生實事。深入學習貫徹“守護好一江碧水”的指示要求，集中3個月時間開展長江岸線湖南段港口碼頭專項整治，分類實施關、停、並、轉，共關閉拆除泊位42個，關停渡口13道，暫停在建泊位11個，退出岸線7302米﹔對洞庭湖下塞湖矮圍問題進行堅決徹底整治，依紀依法開展調查處理，嚴查背后的失職失責、違紀違法問題，對17名犯罪嫌疑人採取刑事強制措施，對25個單位的62名國家公職人員進行嚴肅問責並公開通報。

　　3.關於推動“三大攻堅戰”不夠有力的問題。防范化解重大風險攻堅戰方面，開展政府性債務專項督查，“停、緩、調、撤”一批政府性投資項目，嚴肅查處邵陽市本級、汝城縣、株洲市天元區等5起違規舉債典型問題，給予56人黨紀政務處分或組織處理，集中約談債務風險較高市縣的黨政負責人﹔嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，穩步推進互聯網金融風險專項整治和各類交易場所清理整頓“回頭看”。精准脫貧攻堅戰方面，堅持和完善省領導脫貧攻堅常態化聯點督查機制，持續開展“三走訪三簽字”活動和建檔立卡貧困對象“回頭看”，核減不符合條件的易地扶貧搬遷對象，將已脫貧的危房戶納入幫扶范圍﹔深入開展解決群眾問題專題調研、扶貧領域突出問題集中整改專項督查，著力推動解決貧困戶識別不精准、部分基層干部以權謀私、一些工程項目監管不嚴、政策宣傳不到位等方面問題﹔對國務院扶貧辦2017年扶貧考核情況通報指出的5類114個問題進行全面梳理交辦﹔推進扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，1—8月全省共立案查處3752件、處理12098人、移送司法機關153人，徹查湘西自治州有關貧困村太陽能路燈項目圍標串標、行賄受賄等一批典型案例，認真調查有的貧困村扎堆幫扶問題。污染防治攻堅戰方面，繼續推進“一湖四水”聯動治理，全面打響污染防治“夏季攻勢”，開展藍天、碧水、淨土等利劍行動，長江干流湖南段8個規模以上排污口全部達標排放，全省132個尾礦庫及其採選、冶煉企業環境污染整治項目完成120個，1—8月全省14個市州城市空氣平均優良天數同比上升，PM2.5平均濃度同比下降7.1%﹔強力推進中央環保督察反饋問題整改，對難度大、易反彈的20個問題進行重點跟蹤督辦，反饋的76項整改任務中，57項已完成整改，16項達到序時進度，3項正加快整改﹔挂牌督辦花垣縣礦山環境污染問題。

　　4.關於黨對意識形態工作領導弱化的問題。壓緊壓實意識形態工作責任制，十一屆省委第三輪巡視已對7個市、6所高校黨委落實意識形態工作責任制情況進行專項巡視。加強意識形態制度建設，省級層面制定、修訂規范性文件5個，市州和省直有關單位制定相關制度近100項。湖南廣播電視台制定《關於堅持新聞立台防止過度娛樂化問題的若干規定》，調整黃金時段和周末晚間編排，增加《我愛你中國》《我的青春在絲路》《讓世界聽見中國的新時代》等優秀新聞專題、公益類節目和公益廣告播出量。依法偵辦“網絡大V”陳杰人涉嫌敲詐勒索、非法經營案，在省內主流媒體連續刊發系列文章，揭批其長期利用網絡擾亂視聽、混淆是非、非法牟利等真實面目。進一步加強對網絡輿論平台、自媒體平台的規范管理。依法加強對宗教活動的管理引導，堅決制止和打擊各種非法宗教活動。將高校思政工作納入高校黨委書記履行黨建工作述職評議和文明高校認定指標體系，在全省高校推廣思政課教師集體備課、“雙周二”教職員工政治理論學習等制度，對省內104所高校思政工作和意識形態工作進行集中督查並通報。嚴肅查處高校個別教師違反政治紀律問題。

　　5.關於政治建設有缺失、政治生態修復任務依然艱巨的問題。進一步嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨內監督，堅決杜絕“七個有之”，切實做到“五個必須”。建立完善黨內報告、領導干部外出報備、緊急信息報送三項制度，並就貫徹落實情況進行通報。以政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律為標尺，完成對80個縣市區黨政正職政治建設的考察。嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩的典型案件，重拳整治不信組織信關系、搞小圈子、亂接“天線”、跑官要官、說情打招呼等不正之風。1—8月，全省共查處涉及破壞政治紀律和政治規矩案件225件226人（處級以上干部43人），對5起黨員領導干部搞封建迷信活動典型案例進行通報。正在研究制定省委管理干部醞釀提名操作辦法，進一步落實選人用人責任、匡正選人用人風氣、加強干部選任監督，從源頭上防范和解決政治攀附、拉幫結派、以地域劃線等問題。

　　6.關於衡陽破壞選舉案惡劣影響沒有徹底清除的問題。加強黨對換屆工作的領導，壓實各級黨委換屆工作主體責任，強化黨委對換屆工作的全過程領導和各環節把關，狠抓換屆風氣監督。2016年以來，全省各級領導班子換屆風清氣正、圓滿成功。嚴把人大代表和政協委員政治關、廉潔關、形象關，突出人選政治標准，制定省人大代表、政協委員推薦提名工作程序、審查工作操作辦法等10余個操作辦法，列出不得作為人選的15種“負面清單”，防止代表身份失真、人選失察、帶病提名、帶病當選。舉辦全省市縣兩級人大常委會負責同志學習班、省政協委員培訓班，相繼召開人大代表、人大工作座談會等，對代表委員依法履行職責提出明確要求，開展履職評價，建立履職檔案。對涉嫌嚴重違紀違法被立案審查的，依法依章程罷免代表職務、撤銷委員資格，並依紀依規追責問責。

　　7.關於有的領導干部道德淪喪、腐化墮落，敗壞社會風氣的問題。2016年至2017年省紀委查處的34名違反生活紀律問題的省管干部，目前已處理到位。對巡視期間發現違反生活紀律問題的省國家保密局原局長，給予撤銷黨內職務、政務撤職處分，降為正處級非領導職務，調離省委辦公廳機關。加強領導干部的警示教育，對4名廳級領導干部違反生活紀律的問題進行嚴肅查處並通報。加強制度治本，進一步研究改進干部考察的相關舉措，探索實行家訪、實地走訪等考察方式。

　　8.關於任人唯親、帶病提拔、檔案造假時有發生的問題。開展干部選任工作相關制度執行情況專項檢查，修訂省管干部任職前聽取省紀委黨風廉政意見的實施辦法。巡視整改以來，省委共研究3批干部、提拔重用40人，其中有12名干部因個人有關事項核查、檔案審核、廉政意見等方面需進一步核實而暫緩上會。對中央巡視組指出的選人用人方面失職失責、“帶病提拔”有關問題進行倒查追責。開展選任文書檔案專項規范、干部檔案深化整治、管理制度全面升級“三項行動”，做好干部人事檔案專項審核工作，開展存疑檔案調查核實，中央巡視組反饋的27份“三齡兩歷一身份”存疑的省管干部檔案，目前已基本查清。拓寬選人視野，開展省直單位領導班子調研、優秀年輕干部調研，加強黨政機關、高校、企業之間干部交流，從省直和市州黨政機關選派23名熟悉黨務工作的優秀干部到企業任職，多名優秀年輕干部得到提拔重用。嚴把領導干部秘書配備、職級晉升、轉崗使用等關口。

　　9.關於黨的基層組織建設薄弱的問題。全面開展黨支部“五化”建設，實施黨支部建設整體提升工程，分行業分領域制定黨支部建設具體標准，圍繞發揮貧困村黨員先鋒作用、加強城市基層黨建工作、加強新時代高校院（系）黨的組織建設等分別出台指導意見。按照“拿一套整頓方案、定一名聯系領導、派一支工作隊伍、配一名第一書記、選一批幫扶項目、建一個堅強班子”要求，扎實推進軟弱渙散基層黨組織整頓。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，專項整頓村居“兩委”成員違紀違法、涉黑涉惡問題，全省今年已調整不合格村黨組織書記582人。持續抓好貧困村黨組織書記集中輪訓，扎實推進“農民大學生培養計劃”，著力破解基層黨員干部隊伍年齡老化、能力弱化的問題。

　　10.關於政績觀存在偏差的問題。充分發揮考核“指揮棒”作用，完善市州績效評估制度，摒棄簡單以GDP論英雄的做法，突出設置高質量發展、“三大攻堅戰”、黨的建設、社會穩定和安全生產四大類一級指標，二級指標由40項減少到17項﹔完善全面建成小康社會監測考評，對不同類別的縣市區在部分指標上明確不同的目標值。對中央巡視組指出的一些地方脫離發展實際搞政績工程、形象工程問題進行認真整改。

　　11.關於違反中央八項規定精神問題仍然突出的問題。明確“約法三章”，在全省重點治理違規公款吃喝、違規配備使用辦公用房、違規收送紅包禮金三個方面突出問題，中央巡視組反饋的有的領導新舊交接時公款聚餐、有的領導干部違反公務接待規定等問題已全部整改。嚴格落實“三暫停、一整改”整改措施，暫停審批、建設和辦公用房搬遷使用項目152個﹔湘潭市政務服務中心大型綜合體項目已取消大劇院和行管人員工作用房建設內容、大幅調減建設面積和投資規模，夢澤山庄酒店已明確改建為公辦小學和圖書館﹔汝城縣將騰退的辦公院落改建成義務教育學校，清理出為民服務中心2、3號樓辦公用房擬用於民生項目。針對違規吃喝向居民小區轉移的新動向，在全省開展“私房菜”“一桌餐”等無証無照經營問題專項治理，共檢查經營者1.77萬戶，責令停止經營1112戶，責令停止提供經營場所526個，取締違法經營者303戶。嚴格執行《關於進一步整治“文山會海”和檢查考核過多過濫問題的通知》，並開展專項檢查，今年以來，以省委名義召開的會議同比下降7.1%，省委、省政府發文數量同比下降6.6%，8月份未安排全省性會議。組織開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研，建立健全領導干部解決群眾反映問題常態化機制，省委常委帶頭執行《關於圍繞三大攻堅戰解決群眾突出問題的實施方案》，帶頭領辦群眾信訪件，採取“四不兩直”方式，推動解決脫貧攻堅、環境污染、征地拆遷、教育醫療等領域突出問題。中央巡視組交辦的群眾信訪件中，由省領導領辦的112件已全部辦結﹔三季度以來新領辦的68件已辦結63件，5件正在處理中。

　　12.關於一些領導干部不擔當不作為突出的問題。對在“三大攻堅戰”中履職不力的1名副市長、3名縣委書記進行調整，對23名縣市區黨政正職進行約談或談話誡勉。研究制定《關於激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，健全完善干部選拔任用、考核管理、激勵保障、容錯糾錯、澄清保護、誣告查處等機制，把干部擔當作為納入巡視巡察和黨建述職的重要內容。今年全省集中宣傳了一批在“三大攻堅戰”中擔當作為的先進人物，提拔了2名敢於擔當作為的縣委書記，重用了一批在“三大攻堅戰”一線表現優秀、實績突出的黨員干部。各地積極探索激勵干部擔當作為的具體措施，其中長沙市先后為200多名黨員干部澄清不實舉報。

　　13.關於“兩個責任”落實不夠有力、基層腐敗突出的問題。推動落實主體責任和“一崗雙責”，對管黨治黨政治責任缺位的嚴肅問責，今年全省已有31個黨組織、307名領導干部因全面從嚴治黨不力被問責。下發《關於建立省級領導班子黨員領導干部開展廉政談話提醒情況報告制度的通知》，省委常委帶頭落實廉政談話要求。強化紀委監委監督力量，將省紀委監委第一至第六紀檢監察室明確為監督檢查室，主抓日常監督。強化派駐監督“探頭”作用，出台派駐機構業務、干部、經費管理辦法和加強省直單位機關紀委建設的意見，把市縣紀委監委派駐干部配備情況納入省委巡視內容，省、市、縣三級派駐干部到位率分別達92%、86%和71%。著重抓早抓小、防微杜漸，1-8月全省運用監督執紀“四種形態”處理41057人次，增長70.3%，其中第一種形態處理27106人次，增長127.9%。深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，1-8月全省共查處此類問題5207件，追繳資金近2.84億元。繼續開展涉教輔材料、環境保護等領域突出問題專項治理，其中立案查處違規征訂教輔材料問題216件，今年全省中小學秋季學期教輔征訂額同比減少10億元，生均減少110元左右。

　　14.關於領導干部涉嫌違紀違法反映仍然強烈的問題。持續保持懲治腐敗的高壓態勢，1-8月全省各級紀檢監察機關共受理信訪舉報43094件次、立案20251件、結案13901件、處分13608人，同比分別增長8.9%、20.4%、14.9%、13.6%﹔立案審查廳級干部60人、處級干部566人﹔追回外逃人員10人﹔有810名黨員干部主動向紀檢監察機關交代違紀違法問題。暢通信、訪、網、電舉報渠道，嚴查涉黑涉惡腐敗，截至8月底，全省紀檢監察機關共受理有關問題線索1083起，其中已初核632起、立案審查調查100起，處理138人、移送司法機關11人。深挖文烈宏涉黑組織背后“保護傘”和失職瀆職行為，立案查處8人，對35人給予黨紀政務處分，對25人進行追責。

　　15.關於腐敗手法不斷翻新的問題。出台《關於禁止利用領導干部職權或職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》，從公共資源交易、房地產開發、行政審批（許可）事項等6個領域對“提籃子”問題作出禁止性規定，對領導干部提出明確要求並建立登記、報告、移送、責任追究等制度。嚴格執行違規插手干預公共資源交易活動“九不准”規定，嚴肅處理企業出借資質等行為，綜合治理工程項目建設中以權謀私問題。對邵陽市文化藝術中心項目建設中的違法違規問題開展調查。邵陽市公安局紀檢組原組長朱甲雲違規放貸問題，已嚴肅查處並移送司法機關。深化領導干部在金融活動中謀取私利專項整治，部署在省屬國企中填報《領導干部利用職權或者職務上的影響在金融活動中謀取私利核查情況統計表》，對部分省直單位和市州進行重點督查。深化違規參與涉砂涉礦等經營性活動專項整治，1-8月全省共立案審查215件，處理911人，其中黨紀政務處分143人，追繳違紀資金3378.84萬元。

　　16.關於巡視巡察工作有差距的問題。堅持政治巡視定位，省委帶頭落實黨委書記對巡視巡察工作定期研究部署、定期聽取匯報等制度。制定實施《省委巡視工作規劃（2018-2021年）》，細化推進巡視全覆蓋的步驟和措施。今年省委第三輪巡視已完成對7個市、15個縣市區、6所本科院校的常規巡視，9月上旬部署對省政府5個駐外辦事處的“機動式”巡視，十一屆省委巡視已覆蓋89個黨組織、完成全覆蓋進度29.7%。完善巡視成果運用機制，出台選人用人巡視巡察檢查整改工作操作辦法和檢查工作實施辦法，以及規范巡視程序和成果運用方面的16項制度。加強巡視巡察隊伍建設，出台《關於選派優秀干部參加巡視巡察工作的辦法（試行）》。

　　17.關於選人用人有關問題整治不夠徹底的問題。對巡視指出的選人用人方面的23個具體問題，逐一交辦、逐一核查處理。目前，履行選拔程序過於倉促、執行干部選拔任用有關事項報告制度不嚴格等16個問題已基本整改到位﹔選人用人視野不寬、注重專業要求不夠2個問題整改取得階段性進展並將長期堅持﹔其他5個問題正抓緊落實。對領導干部在企業違規兼職進行全面排查清理，共排查整改在企業違規兼職6986人次、違規取酬340人次。其中，巡視反饋的長沙市、益陽市、湘西自治州、省交通運輸廳個別領導干部在企業違規兼職問題，已對照名單逐一核實、逐一清理，全部整改到位。建立健全報批、審批、日常監管、定期報告等機制，對不如實登記、弄虛作假，隱瞞違規兼職（任職）、違規取酬情況，或者拒不整改清退的領導干部，一經查實按頂風違紀處理。從嚴規范領導干部因私出國（境）管理，開展領導干部因私出國（境）專項清理，共處理1026人，已實現領導干部因私出國（境）証件應清盡清、信息比對應查盡查、証件管理應交盡交，所有納入集中管理的証照實現100%集中管理。

　　18.關於“三超兩亂”依然存在的問題。省直單位已整改消化9名超配省管干部，其中免去2名省委兼職副秘書長、1名省委辦公廳副主任，免去1名超配的省人大專門委員會主任委員﹔剩下的11名超配省管干部將按政策要求在規定期限內整改到位。從嚴落實干部選拔任用“事前預審、事后備案”的預審雙控制度，強化領導職數管理的剛性約束，嚴防嚴控違規新增超配干部。

　　目前，我省整改成效還只是階段性的，統籌推進深層次問題整改還需加大力度，對一些沉疴宿疾仍需持續用勁。省委要求，全省各級黨委（黨組）要進一步提高政治站位，層層壓緊壓實整改責任，繼續加強督查督辦，堅決克服“過關”思想，對具體問題一個一個回頭看，一件一件對表交賬﹔進一步深化專項整治，著力整治選人用人和“三超兩亂”、意識形態領域、違反中央八項規定精神、扶貧領域腐敗和作風問題、金融領域以權謀私等突出問題﹔進一步推進正本清源，抓緊建章立制、堵塞制度漏洞﹔進一步以中央巡視整改為推動，貫徹新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展，推動全省高質量發展。

　　中央巡視組在巡視期間和反饋巡視意見時移交了一些問題線索，省紀委監委嚴格按照要求分類處置、逐件核實，將按規定的時間節點向中央紀委國家監委有關監督檢查室報送辦理進展情況。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時反映。聯系電話：0731—82688086﹔郵政信箱：長沙市韶山北路1號省委大院四辦公樓省委巡視辦，郵政編碼：410011（信封請注明：對湖南省委關於中央巡視反饋意見整改進展情況的意見建議）﹔電子郵箱：swxsb@sxfj.gov.cn。